能否助推中美關系企穩向好？
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作為美國總統拜登派出的“壓軸”訪華官員，美商務部長雷蒙多的中國之行吸引媒體廣泛關注。與前幾次來華的高官相比，雷蒙多這一次有何不同之處？她此行扮演的是什么角色？
中美雙方宣布在兩國商務部之間建立新的溝通渠道，成立工作組，還啟動了出口管制信息交流機制。這些動作釋放出什么信號？能否助推中美關系企穩向好？
雷蒙多須擔負雙重使命
上海社會科學院國際問題研究所副研究員柯靜認為，雷蒙多此行，是拜登政府嘗試在解決所謂“國家安全”顧慮的同時，穩定中美關系的又一次努力。而相對于不久之前來華的美國國務卿布林肯、財長耶倫、總統氣候問題特使克里，她的角色與身份，與拜登所期望實現的目標更加契合。
作為商務部長，雷蒙多需要擔負雙重使命，即在促進美國海外貿易的同時，打擊美國認為不公平或危及國家安全的行為。前者體現在降低妨礙美國貿易和投資的海外壁壘、拓展美國出口市場，后者主要體現在商務部所負責的出口管制、制裁等職能之中。比如，美國政府所有貿易工具中最為簡便而且極具限制效果的“實體清單”，主要執行機構就是美國商務部的工業與安全局，已成為了美國近年來打壓中國高科技企業最重要的抓手。
柯靜說，雷蒙多此行的使命，與前幾位來華的高官既有相同點也有不同點。相同點在于，他們都試圖向中國澄清拜登政府當前的對華政策立場，即美國并沒有削弱中國經濟發展的意圖，也并非是要與中國“脫鉤”，而只是基于國家安全的考慮實行對華“去風險”。而不同點在于，雷蒙多可以將拜登政府抽象的對華政策立場，通過商務部長的具體職能來加以詮釋。她明確說過，將此行視為拓展與中國商業伙伴關系的機遇，但美國不會在國家安全問題上妥協。
如何扮演雙重角色考驗雷蒙多
那么問題來了，雷蒙多會如何扮演這一雙重角色？在拓展與中國商業伙伴關系方面，雷蒙多此行希望能夠推動美中旅游發展和中國恢復購買波音飛機，同時表達美方對中國頒布一些國家安全相關法律等問題的關切。在旅游方面，雷蒙多說如果中國赴美旅游能夠回到疫情前的水平，可以為美國經濟貢獻300億美元并且創造5萬個就業機會。
柯靜表示，穩定、恢復與中國正常的商貿往來，雷蒙多希望此行能夠實現她作為商務部長的這一重要使命。而設立一個新的商業問題工作組，顯然是希望通過常態化的工作機制，未來能夠逐步推進雙方關切的商業往來問題。諸如兩國之間恢復旅游、各自在對方國家運營的企業所關心的問題等，都可以納入這個工作組，來嘗試溝通解決。
而在維護國家安全利益方面，共和黨議員麥考爾等對華鷹派已經聯名致信雷蒙多和布林肯，施壓雷蒙多訪華之行，在出口管制問題上不可妥協。柯靜認為，雷蒙多和她背后的拜登政府，在這個問題上的政策空間是有限的。對中國來說，近年來美國以“國家安全”為名，不斷拓展對中國企業的打壓范圍，始終是中國對美國的最大關切之一。在操作空間有限的情況下，雷蒙多在華期間表示，兩國之間99%的貿易與受出口管制的商品無關，試圖向中國傳達這部分貿易可以不受影響的信號。為表達拜登政府將出口管制和投資限制在狹窄范圍、穩定無涉國家安全問題的中美貿易關系的意愿，啟動兩國間的出口管制執法信息交流機制，這也表明美國政府愿意在中國關切的出口管制問題上，多與中國進行溝通，希望通過這種方式來避免誤解。這些事項作為雷蒙多的職能范圍，是詮釋拜登政府基于“國家安全”考慮，將限制政策僅限于狹窄范圍的具體嘗試。
中美建立溝通新渠道釋放三個信號
雷蒙多此次訪華，中美雙方宣布在兩國商務部之間建立新的溝通渠道，成立工作組，雙方還啟動了出口管制信息交流機制。這些動作又釋放出什么信號？柯靜表示，這首先說明雙方都有穩定關系的意愿。作為世界兩大經濟體，美國政府持續的對華限制措施，讓兩國不少企業的利益受損。如果美國繼續這樣的操作，在溝通機制不暢的情況下，雙方的猜忌就會越來越嚴重，發生沖突的可能性也會持續攀升。對企業來說，一旦失去穩定的、可預期的商業環境，出于規避風險的考慮，自然會減少在對方國家從事商業運營活動。坐視寒蟬效應的發生而不去制止，逐漸失去在另一個龐大經濟體內本應擁有的市場，這絕非理性的選擇。
其次，說明美國試圖調整此前的對華政策框架。拜登政府在對華政策方面迄今仍然跛足而行。他延續甚至進一步擴大了特朗普時期的對華限制措施，并且致力于聯合更廣泛的國家來向中國施壓。然而，在美國需要與中國合作的諸多議題方面，卻幾乎是毫無進展。事實證明，拜登政府試圖將中美關系切割成所謂的“應該競爭的時候競爭，可以合作的時候合作，必須對抗的時候對抗”，這套做法是行不通的。中美之間能否合作，絕不可能脫離兩國關系的大環境，兩國關系的穩定是前提和基礎。
再次，這也是美國大選前拜登試圖做出更好平衡的嘗試。顯而易見的是，美國商界絕不希望中美關系繼續惡化，也一直呼吁拜登政府要兼顧國家安全和商界的利益，并認為拜登政府沒有做到這一點，甚至認為當前的很多做法無益于提升國家安全，反而使美企正在永久地失去中國市場份額。在商界極為關注的一些問題上，比如中美第一階段貿易協議過期后應該如何處理，對華加征301關稅的審查結果，中國進口產品關稅豁免，拜登政府的回應是遲滯且不完整的。大選臨近，拜登政府需要在這些問題上有所進展，以顯示它能夠在兩者之間做出更好平衡。
拜登需面對國內政治不穩定因素
雷蒙多此行能否幫助推動中美關系企穩向好？在柯靜看來，這在很大程度上取決于拜登政府能否切實地將對華限制措施限于真正的國家安全范疇，停止當前不斷拓展“國家安全”定義、將經濟問題政治化甚至意識形態化的做法。雷蒙多稱中美之間99%的貿易都與出口管制商品無關，但事實上當前美國對華直接打壓目標以及受此波及的范圍，要遠遠超過1%的份額。雷蒙多所說的這一數字，不知是基于何種計算方式？無論如何，但愿這不是一次言不由衷的虛假表態。
當前雙方亟需真正發揮好出口管制執法信息交流機制和新的商業問題工作組的作用，在協商一致的基礎上，不再進行無理干預和打壓的行為，尤其需要避免政策的反復和實施過程中的異化，才有可能讓中美商界逐漸恢復信心，讓兩國互信逐步得以確立。
在此過程中，拜登政府還需面對國內政治帶來的不穩定因素。大選臨近，兩黨競相在對華政策方面表現強硬，極易破壞當前兩國政府為穩定關系而邁出的這一步。一旦拜登政府迫于黨派壓力或是為自己選情造勢而采取對華強硬的非理性做法，顯然突破出口管制和投資限制狹窄范圍的承諾，那么高官頻繁訪華所試圖向中國澄清的這一切，自然就失去了讓人相信的基礎，從而使今天的一切努力都付諸東流。而在當前將對華強硬被視為某種程度上政治正確的美國政壇，這種可能性讓人難以忽視。
