顧煒：俄非峰會：各有倚重 各取所需

時隔近4年，第二屆俄羅斯-非洲峰會暨經濟和人道主義論壇7月27日至28日在俄圣彼得堡舉行，俄羅斯總統普京與包括17位元首在內的近50個非洲國家代表出席峰會。普京在峰會上表示，俄羅斯將向非洲多國免費提供糧食，并擴大多領域合作。在烏克蘭危機持續的背景下，俄羅斯與非洲加強關系，可謂各有倚重、各取所需。

整體上看，本屆峰會的主題是“為了和平、安全與發展”，議題涉及俄非在糧食、能源、空間技術、信息技術等領域應對共同挑戰及深化合作等。這正是俄羅斯與非洲國家的共同目標。俄非峰會的再度召開有利于俄非關系的發展，對非洲大陸的穩定具有積極影響。

“整裝”的非洲潛力十足對俄具有吸引力

在大國競爭日趨激烈的背景下，沒有一個大國會忽略非洲。非洲廣袤的土地上蘊藏著豐富的資源，54個非洲國家聚集起來，可以在聯合國等多邊框架中發揮重要作用。首先，新的世界多極秩序正在形成，非洲占據應有之位。正如普京在其24日發表的署名文章《俄羅斯和非洲：共同努力實現和平、進步和成功的未來》中所言，俄羅斯與非洲的伙伴關系尤為重要且意義深遠。俄羅斯支持非洲提升國際地位，也愿意和非洲一起發揮更大作用。

其次，非洲不僅屬于“全球南方”，也是“全球東方”的一部分。從發展水平上看，非洲各國屬于全球南方國家，具有十足的發展潛力，俄非合作空間廣闊。在對待烏克蘭危機的態度上，作為能夠頂住美西方壓力，采取不選邊站立場的“全球東方”重要組成部分，非洲國家是俄羅斯打破外交孤立的重要倚重，因此俄羅斯重視與非洲發展合作關系。

與此同時，部分非洲國家具有多重身份，俄羅斯可以借此與之發展跨區域合作和地區間互動。如埃及既是非洲國家也是中東國家，南非既是金磚國家又是非洲國家，這使得俄可通過與非洲開展跨區域合作，進一步助推歐亞、中東和非洲開展更多地區間互動。

反之，對于“整裝”的非洲而言，也需要俄羅斯的支持。無論是俄安理會常任理事國地位的影響力，還是擁有的資源和實力，以及有別于西方國家的政治經濟立場，俄羅斯都有能力對非洲發展提供助力。例如，今年3月，在第二屆俄羅斯-非洲議會會議上，普京宣布免除超過200億美元的非洲國家債務。在27日的峰會上，普京又表示將擴大俄非多領域合作，包括發電等能源合作項目，以及開設俄羅斯大學在非洲分校等。

“散裝”的非洲利益多元為俄提供外交空間

普京在此次峰會上將與每一位參會的非洲國家領導人舉行雙邊會談，討論更加具體的合作。這不僅有利于加強雙邊關系，更可以發揮聚集效應，通過滿足“散裝”非洲的利益需要，彰顯俄羅斯之于“整裝”非洲的價值。

非洲國家在具有整體性目標的同時，其多元性和差異性同樣突出。很多非洲國家極度脆弱，需要俄羅斯的能源、糧食等資源類產品援助；部分非洲國家雖然擁有資源，但需要俄羅斯的技術和資金幫助開發；此外，一些非洲國家仍處于內戰狀態，俄制武器因其性價比高受到歡迎。雖然受到西方國家嚴厲制裁，但俄羅斯依然在多個領域具有優勢和影響力。對于每一個具體的非洲國家來說，俄羅斯依然有實力滿足他們的具體需求，利益多元和需求差異為俄羅斯施展對非外交提供了空間。

從當前發展趨勢看，在烏克蘭問題上，非洲國家雖然希望發揮更大作用，但實則很難取得積極進展。如果在這一關鍵問題上雙方互動進展緩慢，俄羅斯就需要在其他領域推進對非合作，才能維護自身的大國形象。例如，盡管中止執行黑海農產品外運協議，但俄羅斯有能力通過商業或免費的方式向非洲國家供應糧食。在27日的峰會上，普京就宣布俄方準備免費向布基納法索、馬里、厄立特里亞等非洲國家分別提供2.5萬至5萬噸不等糧食。此外，在經濟、安全、政治、人文等領域，俄非合作都具有一定的實際價值。即將批準的新版俄羅斯-非洲伙伴關系論壇行動計劃，將為今后的俄非關系發展指明方向。