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  • 孫霞接受人民日報采訪談歐佩克能源政策獨立性

    ▲圖為在奧地利維也納拍攝的石油輸出國組織(歐佩克)標識。新華社/路透

    近日,石油輸出國組織(歐佩克)成員國及非歐佩克產油國組成的“歐佩克+”在奧地利首都維也納舉行第35次部長級會議,決定將原定執行至2023年底的減產協議延長至2024年底。歐佩克在會后發表聲明說,該決定旨在維持石油市場穩定,為市場提供長期指導。

    自2022年以來,“歐佩克+”頂住來自美國的壓力,一再減產。對此,分析人士指出,這體現出產油國擴大石油定價主導權和尋求政策自主性,以擺脫“石油美元”體系束縛的趨勢。

    頂住壓力減產

    6月上旬,“歐佩克+”舉行第35次部長級會議,決定將此前達成的減產協議延長至2024年底,將2024年原油總產量目標調整為日均4046萬桶。此外,部分“歐佩克+”主要成員國宣布了額外減產措施,以幫助油價實現穩步回升。

    沙特日前宣布,為配合“歐佩克+”的會議決定,從7月起,將自愿再減產原油100萬桶/日,該減產措施為期一個月,并可考慮延長。今年5月起,沙特自愿減產原油50萬桶/日。兩次自愿減產后,到今年7月,沙特原油日產量將減至900萬桶。

    自俄烏沖突爆發以來,美國為了打壓俄羅斯,先是施壓沙特等國將俄羅斯排除出“歐佩克+”,在遭到對方拒絕后,又轉而要求歐佩克增產。然而,歐佩克沒有屈服于美國的壓力,不但不愿“站隊”,反而在能源政策上表現出更強的主動性和自主性。

    在2022年10月初舉行的第33次部長級會議上, “歐佩克+”宣布自2022年11月起在同年8月產量基礎上將月度產量日均下調200萬桶,調整至日均4185.6萬桶。美國總統拜登曾于去年7月訪問沙特,希望說服沙特帶領其他產油國增加石油產量。法新社認為,“歐佩克+”的減產決定給拜登政府以沉重一擊。

    今年4月初,“歐佩克+”再次決定減產,宣布自今年5月至年底在此前減產決定的基礎上額外自愿減產日均166萬桶。這一意外減產消息一度刺激國際油價顯著上漲,也引發美國的強烈不滿。分析人士指出,這次減產體現出“歐佩克+”尋求避免國際油價被美國過度掌控,努力爭取更大石油定價權。

    “在6月上旬的會議上,面對美國持續施壓,歐佩克一方面繼續與俄羅斯保持合作,維持‘歐佩克+’合作機制;另一方面在與非歐佩克產油國存在分歧的情況下,最終依然延長減產協議,同時沙特自愿額外減產。這進一步表明歐佩克正在尋求能源政策獨立性。”復旦大學中東研究中心研究員鄒志強在接受本報記者采訪時分析稱。

    上海社會科學院國際問題研究所副研究員孫霞也指出,在拜登及美國國家安全顧問沙利文先后訪問沙特后,歐佩克并未如美國所預期的增產石油,以達到美國希望削弱俄羅斯經濟、抑制油價及本國國內通脹等目的。“總體來看,歐佩克還是希望發揮其市場穩定器的作用,同時維持其支持石油市場的預防性措施的有效性。”

    自主日益增強

    6月6日至8日,在“歐佩克+”達成最新減產協議后,美國國務卿布林肯緊跟著開啟訪問沙特之旅。有分析認為,美國顯然不希望產油國日益提升戰略自主,因此想要通過拉攏沙特來影響其本次減產的持續時間,進而促使其他產油國在執行減產協議力度上打折扣。同時,美國希望沙特在能源政策方面與美保持一致步調,不要與俄羅斯在“歐佩克+”框架下越走越近。

    英國《金融時報》指出了一個明顯趨勢——沙特、阿聯酋等正在制定獨立于美國的經濟戰略,結交中國、俄羅斯等朋友,因為擺脫“石油美元”體系的束縛將會讓“歐佩克+”比以往具有更大的定價權。

    專家指出,歐佩克自去年以來多次減產,主要出發點都是穩定油價、維護各國利益。這體現出產油國擴大石油定價主導權和尋求政策自主性的雙重趨勢,與美國要求各國服從其利益的主張背道而馳。

    “作為國際石油市場的三大供應方,美國、俄羅斯、沙特三足鼎立的格局持續了10余年。而自美國‘頁巖氣革命’使其實現能源獨立以來,沙特、俄羅斯等依賴石油出口的傳統產油國面臨巨大壓力,由此于2016年11月成立了‘歐佩克+’。近兩年,隨著俄烏沖突爆發,美歐對俄實施能源制裁,三國之間的關系出現了兩個變化:一是沙特與俄羅斯合作的動力更強;二是沙特能源自主性進一步增強,沖在了與美進行能源博弈的前列。因為沙特意識到,如若美國壟斷國際石油市場,那么沙特的根本利益將受損。為了維護自身利益,沙特需要保持其在全球能源格局中的權力和地位。”鄒志強說。

    分析指出,第二次世界大戰之后,沙特與美國長期延續著一份不成文的“石油換安全”協議,即沙特維持油價相對穩定,美國則向沙特提供地區安全和外交方面的支持。而隨著沙特、俄羅斯攜手減產,沙特與美國長達數十年的默契受到沖擊。

    “當前,美沙以‘石油換安全’為基礎的關系被削弱,基于多方面因素:一是美國成為石油出口國,與沙特等傳統產油國在國際石油市場形成競爭,而不再是合作關系。美國不愿花費太多財力來維護沙特在中東的領導地位,沙特則擔心美國不再承諾為其提供安全保障;二是沙特逐漸認識到,美歐的石油需求在逐步萎縮,未來的市場在亞洲。因此無論是能源出口市場轉移還是外交政策轉向,沙特都出現了‘向東看’的新趨勢。”孫霞說。

    沖擊“石油美元”

    據悉,“歐佩克+”第36次部長級會議將于今年11月舉行。但主要產油國表示,將在必要時臨時召開部長級會議,應對全球石油市場變化。

    “過去,影響油價的最重要因素是市場供求關系。俄烏沖突爆發之后,國際石油市場受非市場因素的影響更大。比如,美歐對俄石油出口實施價格上限等制裁措施引發市場混亂,石油產業各個環節都受到波及,全球石油供應鏈面臨隨時中斷的風險,國際石油市場發生劇烈動蕩。具體表現在兩個方面:一是石油流向發生變化,歐洲致力于擺脫對俄石油依賴,俄羅斯油氣從歐洲市場轉向亞洲市場;二是石油供求關系發生變化。國際石油市場的原油供應其實可以滿足市場需求。但是俄烏沖突后美歐對俄制裁造成的市場不確定性,使得原油供應出現混亂,影響供應鏈順暢,最終導致油價波動。”孫霞說。

    鄒志強指出,近兩年,國際石油市場格局出現新的調整:“一是地緣政治因素的影響顯著上升;二是中東產油國的戰略自主性增強;三是主要供應力量此消彼長,俄羅斯地位有所下降,歐佩克地位上升,而美國面臨國內嚴峻的經濟挑戰,只能首先保障自身能源需求。在這種情況下,沙特優先考慮的不是一時的石油產量和油價高低,而是在國際石油市場和全球能源格局中的影響力和領導力。”

    有分析預測,2023年乃至以后,“歐佩克+”將更加堅定地維護自身利益,通過增加或減少石油產量,更為有效地管控國際石油市場。長遠來看,產油國自主性增強,包括沙特與一些國家在石油交易中拋棄美元,很可能會對形成近半個世紀的“石油美元”體系產生沖擊,美元霸權和美國霸權或因此遭到進一步挑戰。

    “當前,國際石油市場上的競爭還在繼續,尚未決出勝負。目前,石油定價貨幣仍是美元,美國仍然可以利用美元主導的石油定價體系來左右油價。但沙特、伊朗、俄羅斯等主要產油國都已有用非美元貨幣結算石油交易的打算。”孫霞說。

    今年1月,沙特宣布正式開放以美元以外的貨幣結算石油和天然氣貿易。沙特財政部長在達沃斯經濟論壇上表示,沙特對討論以美元以外的貨幣進行貿易持開放態度。

    有美媒評論稱,減產決定表明沙特在美沙關系中正在實施“沙特優先”的經濟政策,優先考慮本國利益。專家指出,從石油減產決定可以看出,沙特不再把美國利益太當回事。盡管沙特目前還不想或不能全面“脫美”,但是經濟領域的“沙特優先”政策表明,單極世界確實結束了,美國不再是唯一的玩家。



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