柯靜：美“特別301條款”充斥霸權本質

4月底，美國貿易代表辦公室發布關于知識產權保護的年度《特別301報告》，繼續將中國列入“重點觀察國家”，對中國過去一年里在知識產權問題上的措施等橫加指責。在年復一年的指責背后，是美國從未掩飾的霸權本質和對崛起中國的打壓之心。

“特別301條款”起源于美國《1974年貿易法》，創設于《1988年綜合貿易競爭法》，歷經數次修改，授權美國貿易代表廣泛的自由裁量權，對其認定的“拒絕對知識產權提供充分和有效保護或未能提供公平市場準入”的國家，暫停貿易優惠、征收關稅或其他進口限制，成為美國擴大海外市場和維護產業利益的強大武器。在WTO框架下的《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPs）生效前，美國貿易代表辦公室在處理與知識產權有關問題上，曾對多個國家和地區啟動“特別301條款”調查程序，將單邊制裁用作施壓籌碼，迫使貿易伙伴作出讓步，幫助美企鞏固技術和市場壟斷地位，維持高新技術的決定性優勢。

而在WTO成立、TRIPs生效后，以一國國內法評判他國知識產權政策、進行單邊調查、實施單邊制裁的做法本應銷聲匿跡，但美從未放棄這一武器。在美國貿易代表辦公室1999年4月30日發布貿易執法重點的報告之際，時任美國貿易代表巴爾舍夫斯基表示：“美國貿易法律對確保美國貿易利益至關重要。美國將繼續使用‘特別301條款’，保護美國知識產權。”

自1989年至今，美“特別301報告”的發布從未間斷，依據國內法將他國列入“重點國家”、“重點觀察國家”或“觀察國家”，時刻提醒他國不要“侵犯”美國的知識產權利益。在WTO爭端解決機制尚能運作時，大多數知識產權爭端還能請求WTO爭端解決機構裁決。在WTO爭端解決機制停擺的當下，美國國內法域外效力將不再受到多邊貿易制度的任何制約。

自1989年美國首次發布報告至今，被列入名單的主要是中國、印度等發展中國家和新興經濟體。而與美國發生爭端的發達國家或地區，如歐共體、日本、加拿大也曾一度上榜，但沒有任何國家像中國一樣，受到美國如此多的“特殊”對待。

在中國爭取“入世”的上世紀90年代，美頻繁對華發起“特別301條款”調查，施壓中國與之談判，先后簽署三個中美知識產權保護協議，為其產品打開中國市場奠定基礎，貫徹其“對華接觸政策”的政治意圖。

中國加入WTO后，即便中國遵守入世承諾完善國家法律體系，顯著提升知識產權保護水平，美國也未將中國移出“特別301報告”的觀察名單。隨著美中貿易逆差逐步擴大，美國更是無視中國取得的進展，甚至開始反思所謂“對華接觸政策的失敗”，對中國的抨擊日益激烈，乃至將中國科技進步歸之于所謂“盜竊美國核心技術”，并以WTO無法有效解決中國大規模違約行為為由，在WTO之外對中國發起“301條款”調查，對中國產品加征高額關稅，導致中美經貿關系一落千丈。

然而，在美國抨擊中國知識產權保護不力的同時，中國的營商環境在全球190個經濟體中的排名卻從2013年第96位躍升至2020年第31位。2023年中國美國商會《中國商務環境調查報告》顯示，過去五年中，美企認為在華運營存在知識產權泄露和數據安全風險的占比下降，超60%的美企認為中國與其他地區風險持平。

事實表明，美國“特別301報告”充斥著對華偏見，已演變成打壓競爭對手、凌駕于國際法之上的集中體現。而在地區主義日益加劇的時代，美國若要確保其在世界經濟中的長期競爭力，理應減少這種策略和單邊主義做法。