崔榮偉：首次訪問越南尋求提升美越關系，美國國務卿布林肯會如愿嗎？

早在布林肯來訪以前，美國就已表現出深化雙邊關系的強烈愿望。自今年1月以來，包括貿易代表、農業部、國際開發署、國會等不同層級的美方人員先后組團訪越，表明美方對拉近兩國關系傾注了異乎尋常的熱情。3月底，美越領導人通電話，從最高層面表達了提升雙邊關系的希望，隨后越方主動向布林肯發出了訪問邀請。

對于美國來講，提出升級兩國關系主要出于以下考慮：

一是利用自身作為越南最大出口對象國的優勢，在對方經濟出現暫時困難之際適時提出關系升級主張，以經濟整合帶動政治合作，最終促進印太戰略的實施。

2022年度越南外貿總額首次突破7000億美元，其中對美出口額達到了接近1100億美元，美國成為越南出口導向型經濟的第一大市場。換言之，越南經濟發展存在強烈的對美依賴。但是從去年第四季度開始，越南經濟發展的外部環境逐漸惡化。到今年第一季度，其對美出口出現了至少40%的大幅下跌。如何應對外部需求不足問題已成為越南經濟面臨的重大挑戰。

在越南經濟處于暫時困難之際，美國不失時機地伸出了橄欖枝——3月下旬派出史上最大規模商業代表團到越南尋求合作機會，由此博得了越方的好感。面對美方升級兩國關系的要求，越方終于在布林肯來訪之際按下了同意鍵。因此，美國升級兩國關系的主張明顯走了以經濟合作帶動政治合作的路子，目的意在打消越方對美國印太戰略的疑慮，促使其轉而支持并參與到印太戰略的實施進程之中。

其次是強化安全方面的合作，為在南海問題上攪局打基礎。美國提升美越關系的出發點是經濟合作，但落腳點卻在安全合作上。美國希望達成的兩國戰略伙伴關系顯然不是著眼于繼續增加越南的對美出口，而是試圖將越南裹挾到美國的軌道上。這方面最典型的事實就是，布林肯在訪越期間除了大談提升兩國關系外，還強調美國愿意幫助地區國家應對他國的所謂“脅迫”行為。在已敲定向越南移交第三艘巡邏艇事宜后，美國防務公司也表達了希望加強對越南軍事供應的想法。鑒于越南是南海問題上一個重要當事者的現實，美方上述行為明顯不是推動南海問題朝和平解決的方向走，其提升兩國關系的主張也就不免讓人疑竇叢生。事實上，從地區安全合作角度來理解美國的主張反而容易得多，將兩國全面伙伴關系提升至戰略伙伴關系，其目標就是以此促成美越在安全上的密切互動，讓越南在南海問題上為美國出頭代言，干擾當前南海問題和平解決的發展態勢，為下一步在南海問題上攪局做鋪墊。屆時一旦局勢不穩、出現地區安全亂象，美國自然就獲得了漁利空間。

美方主張的發展趨向

提升美越雙邊關系顯然只是美國介入并影響東南亞地區安全形勢、在推行大國競爭過程中蠱惑眾多中小國家選邊站的手段之一。布林肯提出升級兩國關系是美方近期對越一系列動作的高點，同時又是新一輪動作的承轉。它表明，在成功加強在菲律賓的軍事存在，扭轉了菲律賓的對美離心傾向后，美方意圖再下一城——越南正成為下一步的行動目標。

布林肯的主張能否真正得以實現或者即便實現之后能否得到美國想要的結果，至少目前還是不確定的。正因為如此，他在4月15日認為，需要在“未來幾周或幾個月內”提升兩國的外交關系水平。這番表態意味著，推出更多可操作的針對性措施以落實美越領導人達成的共識，將兩國戰略伙伴關系落實到實處，將是雙方接下來努力的方向。外界已有推測，今年7月兩國將慶祝全面伙伴關系建立10周年，屆時兩國領導人可能會有互訪或安排其他形式的高層會議——這被視為兩國戰略伙伴關系真正建立的標志性事件。因此，接下來的將近三個月時間將是美越戰略伙伴關系能否真正確立的窗口期。

當然，事情并不會完全按照美方的節奏前進，作為當事方之一的越南的姿態也很重要。布林肯訪問過程中的一個細節頗為耐人尋味——他是應邀訪問越南的，但在越南總理接待布林肯一行時，現場卻只擺放了越南國旗而沒有美國國旗。不管這是因為主辦方的無意疏忽導致還是有意為之，面對在實施“大國平衡”戰略方面已經相當得心應手、拒絕選邊站的越南，布林肯們最好不要太想當然！越南總理發出了同意提升兩國關系的聲音，但同時也聲明：越南不選邊站而是選擇正義和公平。只是不知美國人有沒有注意這一點。因此，指望越南會輕易改變與鄰國的交好政策，轉而為美國代言，甚至替美國沖鋒陷陣，如果布林肯們這樣想，那只能說明他們真是想多了。