來源：澎湃新聞，2023年4月1日
作者：李開盛，上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員
3月29日至31日，中國臺灣地區領導人蔡英文“過境”美國紐約，其間會見美方官員、國會議員，參加哈德遜研究所頒獎典禮并發表演講。中國外交部發言人對美方不顧中方嚴正交涉和反復警示，執意安排蔡英文過境竄美提出嚴正抗議，予以強烈譴責，并指出美方此舉嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報的規定，嚴重損害中方主權和領土完整，向“臺獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號。
近些年來，每當臺海發生風波，美國政府總是宣稱其一個中國政策沒有改變。雖然在細節上，外界也會注意到，中國使用的是一個中國原則，而美國使用的是一個中國政策。但毫無疑義的是，1979年1月1日雙方共同發表的《建交公報》中明確無誤地規定：美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系。
那么，美國是如何同臺灣保持“文化、商務和其他非官方關系”的呢？
美臺所謂的“文化、商務和其他非官方關系”
第一，持續不斷地向臺灣出售武器。中美建交后不久， 美國國會即通過“與臺灣關系法”，規定要“向臺灣提供防御性武器”，引起中國的強烈不滿，因此就有了1982年8月兩國發表《八一七公報》，其中規定美國不得再提高售臺武器的性能，并要逐步減少數量。但40年過去了，美國的售臺武器不但沒有停止，反而屢創新高，甚至是明目張膽地出售進攻性武器，如2022年拜登政府要求國會批準的對臺軍售案就包括60枚“魚叉”反艦導彈和100枚“響尾蛇”空對空導彈。
第二，政治接觸屢屢沖擊紅線。“非官方關系”的內涵非常清楚，那就是美臺之間的官員接觸應受嚴格限制，更不要說領導人之間的接觸。但早在上個世紀90年代初，時任臺灣地區領導人就開始在出訪時“過境”美國，李登輝甚至以“私人行程”名義訪問康奈爾大學并發表演講。此后，臺灣地區領導人借出訪之機“過境”或“技術性停留”美國成為常態，蔡英文2019年出訪時“過境”美國停留時間竟達五天四夜。另一方面，美國在對臺交往的官方限制方面也更趨松動，去年8月時任眾議院議長佩洛西更是悍然竄臺，結果引發中國方面的堅決反制。
第三，明目張膽支持臺灣擴展“外交”空間。多年來，美國一直公開宣稱要幫臺灣拓展“國際空間”，包括加入各種官方性質的國際組織。例如，美國不但在國內通過立法的形式推動臺灣加入世界衛生組織，還曾當面向世界衛生組織負責人施壓要求接納臺灣。為了幫助臺灣維系為數有限的“邦交國”，美國還公然搞出一個“’臺灣友邦’國際保護及加強倡議法”。早在這次洪都拉斯宣布與臺“斷交”前后，美國就公然派出助理國務卿尼科爾斯和前參議員多德以總統特別顧問身份前往洪國活動，只是徒勞無功。
表里不一暴露美國霸權自私和虛偽本質
美國為臺灣所做的上述行動，已經完全且嚴重超出了所謂的“文化、商務和其他非官方關系”范疇，是對一個中國原則的赤裸違反，也是對美國所承認的三個聯合公報的公然違背 。此次蔡英文的所謂“經停”，去程走紐約，除了在哈德遜研究所發表演講外，其所謂的僑宴還邀請了新澤西州長參加。回程經洛杉磯，除了在里根總統圖書館演講外，還可能與美國現任眾議院議長麥卡錫見面。一個“經停”搞得如此招搖，其根本上就是美國的縱容、默許甚至暗中鼓勵的結果。
這一切背后其實還有著美國對自私利益的多重考慮：
第一，主權原則仍是當前國際社會最 主要的規則。美國動不動就抬出“以規則為基礎的國際秩序”，但美國不愿意大聲宣稱又不得不承認的最主要國際規則就是尊重一個國家的領土完整與主權。雖然美國通過阿富汗戰爭、伊拉克戰爭體現出對他國主權的無視，一直想對中國搞“和平演變”，但卻神經兮兮地擔心中國通過某種手段干涉它自己的“國內政治生活”。在俄烏沖突這樣的場合，則趕緊豎起主權原則這桿道義大旗。
第二，不愿意輕易與中國發生沖突。美國外交盡管經常高喊民主、人權，但實際上有著很濃厚的實用主義色彩。美國人很清楚，美國盡管當前實力要強于中國，但在臺灣問題上兩國的利益是反向不對稱的。臺灣是中國最重要的核心利益，中國愿意為了維護兩岸統一付出任何代價。但在美國來說，臺灣不過是對其霸權地位和國家安全具有一定重要性的“棋子”，它不愿意也無法付出與中國同比例的代價。因此，盡管美國也在為各種事態進行準備，但拜登政府卻一直強調要與中國管控沖突。
第三，不想被“臺獨”勢力牽著鼻子走。在阻止實現中華民族偉大復興上，“臺獨”勢力的所作所為正中美國下懷。但美國外交中的冷血算計決定了，在美臺勾搭的過程中，只有美國才是那個能夠主動發號施令的人，絕對不能出現“尾巴搖狗”的局面。這一是因為中美之間有著更加廣泛的關系，而不是只有臺灣議題。二是在“臺獨”勢力一心謀獨的情況下，美國也擔心被他們的發熱或絕望拉下水。在這種情況下，“一個中國”就能夠成為對“臺獨”勢力進行施壓、轉而進行操控的利器。
可見，關于“一個中國”的口號，美國還會繼續喊下去。與此同時，不斷掏空一個中國原則的行為，美國仍然不會停止。只是這種表里不一更加暴露出美國霸權的自私和虛偽本質，暗示著“臺獨”勢力想抱緊美國大腿卻隨時可能被其一腳踢開的凄涼結局。在中國這邊，美國關于“一個中國”的承諾也越來越不值錢，能夠取信中國的，只有美國的實際行動。
所以，在做著掏空一個中國原則行為的同時，美國不要期待喊一聲堅持“一個中國”就萬事大吉。此次讓蔡英文“過境”，人還未走臺灣就失去了洪都拉斯。如果麥卡錫跑去見蔡英文，臺灣還會失去更多，美國則可能要賠上它對這個“小伙伴”的所謂承諾與信譽。
