來源：《阿拉伯世界研究》2022年第3期
作者：王健，博士，上海社會科學院國際問題研究所所長、研究員；
2013年以來，中國緊緊圍繞“一帶一路”倡議，進一步推動與阿拉伯國家務實合作，取得了令人可喜的成績和進展。2014年6月，中國國家主席習近平在中阿合作論壇北京部長級會議上指出，中國同阿拉伯國家因絲綢之路相知相交，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。雙方應該堅持共商、共建、共享原則，打造中阿利益共同體和命運共同體。既要登高望遠、也要腳踏實地，構建“1+2+3”的合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為新的突破口。2016年1月，習近平主席在開羅阿拉伯國家聯盟總部發表題為《共同開創中阿關系的美好未來》的重要演講，針對“中東向何處去”的“中東之問”，指出破解難題的關鍵在于加快發展，表示中國將在中東推進“一帶一路”建設，矢志做中東和平的建設者、中東發展的推動者、中東工業化的助推者、中東穩定的支持者、中東民心交融的合作伙伴。
（一）持續推進與阿拉伯國家在“五通”方面的合作
第一，在政策溝通方面，加強戰略協調和行動對接。自2016年1月，中國政府公布首份《中國對阿拉伯國家政策文件》以及2018年7月10日中阿建立戰略伙伴關系以來，雙方政治互信日益增強，并建立了良好的合作機制，穩步推進“一帶一路”倡議與中東國家中長期發展規劃的戰略對接。截至2021年，中阿合作論壇舉行了9屆部長級會議、17次高官會和6次中阿高官級戰略政治對話。截至2022年初，中國已同20個阿拉伯國家簽署了“一帶一路”合作文件，與埃及、沙特、阿聯酋、卡塔爾和巴林等國的《2030愿景》、約旦的《2025愿景》、阿爾及利亞的《2035愿景》、摩洛哥的《科技城建設計劃》以及伊拉克的《157個重建重點計劃》等阿拉伯國家的發展戰略規劃實現對接。
第二，在設施聯通方面，積極加強基礎設施領域的合作。目前，中企已在阿拉伯國家投資建設了一大批重大基礎設施合作項目。在2005~2020年間，中企在17個阿拉伯國家投資總額達1,969億美元。2021年前6個月，中企在阿拉伯國家實施的基礎設施投資與建設項目完成營業額超過144億美元。埃及蘇伊士經貿合作區、埃及新首都中央商務區、卡塔爾盧塞爾體育場、中國阿聯酋產能合作示范園、沙特吉贊項目群、卡塔爾多哈新港、阿聯酋哈利法港二期集裝箱碼頭、阿爾及利亞東西高速公路等一批重大基礎設施項目落地。此外，中國在電力、通訊等新基建領域也不斷加大與阿拉伯國家的合作力度。如中國國家電網公司參與了埃及500千伏主干電網的改造項目，在沙特完成了500萬塊智能電表及配套系統的安裝工作。華為與沙特電信、沙特阿美在5G油氣領域開展合作，共同探索5G在石油、天然氣行業的創新應用等。
第三，在貿易暢通方面，積極開展以油氣為主的能源貿易，并努力開拓新領域。2020年，中國從阿拉伯國家進口原油2.78億噸。沙特、伊拉克、阿曼、科威特、阿聯酋等國家都位列中國能源進口前十名。其中，沙特對華出口從2012年的5,390萬噸增長到2020年的8,492萬噸。從天然氣貿易來看，卡塔爾對華出口長期位列前兩位，對華天然氣出口從2012年的67.9億立方米增加到111.3億立方米。以中國—阿拉伯國家博覽會和中國國際進口博覽會等為平臺，中國積極拓展對阿貿易合作新領域。2020年，中阿貿易額為2,398億美元，雖受疫情等因素影響略有下降，但中國對阿拉伯國家出口增長了2.2%。其中，機電和高新技術產品占比達到67.4%，同比分別增長6.1%和3.3%。
第四，在資金融通方面，加大對阿拉伯國家的投資并積極開展金融合作。據阿拉伯投資和出口信貸公司發布的報告顯示，2016年中國超過美國和阿聯酋成為中東地區最大的投資者，投資總額為290.5億美元，約占該地區外來直接投資的31.9%。截至2020年底，中國對阿拉伯國家直接投資存量201億美元，阿拉伯國家來華投資累計38億美元，雙向投資涵蓋油氣、建筑、制造、物流、電力等眾多領域。自“一帶一路” 倡議提出以來，中國設立了絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等新型的多邊金融機構，并為中東國家的基建提供資金支持。在項目融資方面，中國充分發揮國開行、進出口銀行等政策性金融機構的優勢，密切雙方金融機構間的合作，并推動絲路基金、亞投行等多邊金融機構為阿拉伯國家基建項目融資。如2018年8月，絲路基金、哈電集團與阿聯酋投資機構共同投資哈斯彥清潔燃煤電站，成為絲路基金在中東的首單投資項目。亞投行批準設立了4個涉及阿拉伯國家的項目，分別是阿曼杜庫姆港商業碼頭和作業區項目、阿曼鐵路系統準備項目、阿曼寬帶基礎設施項目和埃及太陽能光伏發電項目，貸款承諾額共計6.63億美元。此外，中國還分別與阿聯酋和卡塔爾設立共同投資基金，主要投資中東傳統能源、基礎設施建設和高端制造業等。
第五，在民心相通方面，積極開展中阿文明對話，推動中阿命運共同體建設。中國—阿拉伯國家合作論壇框架下的中阿關系暨中阿文明對話研討會迄今已經舉辦了9屆。目前，中阿地方政府已建立40余對友城關系；中阿新聞交流中心、中阿電子圖書館門戶網站正式落地；阿拉伯語教學在中國不斷發展，目前已有50余所高等院校開設了阿拉伯語專業；“漢語熱”在阿拉伯國家持續升溫，沙特、阿聯酋、埃及宣布將中文教學納入國民教育體系。
（二）提升中阿能源合作，開拓三大高新領域，構建健康絲綢之路
在油氣領域，雙方油氣企業在原油貿易和上游開發方面不斷取得新的合作成果。2020年，阿拉伯國家向中國出口的原油占中國原油進口總量的51.3%，是中國最重要的進口原油來源地。中資油氣企業積極參與阿聯酋、伊拉克等國的上游區塊開發。如中石油中東地區原油與權益產量在2017年均創歷史新高，完成權益產量4,230萬噸，接近中石油海外業務的半壁江山。中石油和華信能源獲得阿布扎比陸上石油區塊12%、為期40年的權益，這也是中國在阿拉伯產油國首次與當地國家石油公司并肩成為投資方。此外，中石油還參與了伊拉克哈法亞油田三期項目等。
在核能領域，中核集團與阿聯酋、沙特、阿爾及利亞、蘇丹等國簽署了和平利用核能協定，并在鈾礦勘探、核燃料供應、核電站運維等領域達成合作意向。在航天領域，中阿積極推進“天基絲綢之路”，探索開展在空間科學、發射服務、衛星應用等方面的合作。中國已同埃及、阿爾及利亞等阿拉伯國家開展航天合作，幫助埃及建立衛星總裝集成中心。2017年，中國為阿爾及利亞發射了“阿星一號”衛星，開創了中國同阿拉伯國家航天領域合作的成功先例。2018年，中國又為沙特發射了兩顆遙感衛星。在新能源領域，上海電氣參與建設的迪拜95萬千瓦光伏+光熱混合電站是目前世界最大的光伏+光熱混合電站。隆基股份正在卡塔爾哈爾薩投資光伏項目，建成后將成為世界第三大單體光伏項目，將為2022年卡塔爾世界杯的場館供電，并可以滿足當地約10%的電力需求。此外，2021年7月，晶科能源中標阿聯酋阿布扎比迪哈夫拉（Al Dhafra）2,100萬兆光伏發電項目，這將成為全球最大的單體太陽能發電站。
新冠疫情發生后，阿拉伯國家對中國的抗疫斗爭給予聲援和支持。阿聯酋是第一個接受中國疫苗境外三期臨床試驗的國家，阿爾及利亞、埃及等國也在第一時間向中國提供了物資援助。2020年12月，沙特、阿聯酋、巴林、埃及等國陸續批準使用中國的國藥疫苗和科興疫苗。從2021年3月開始，中國大規模向阿拉伯國家援助新冠疫苗，主要接受國包括突尼斯、伊拉克、敘利亞、約旦等。在3個月時間內，中國先后向17個阿拉伯國家援助出口7,200多萬劑新冠疫苗。中國還通過埃及向巴勒斯坦加沙地區援助50萬劑疫苗。除了疫苗捐助之外，中國還積極推動新冠疫苗在阿拉伯國家本土生產。2021年3月，中國國藥集團與阿聯酋合作生產的中國新冠滅活疫苗正式投產。9月，中國科興生物同埃及簽署2億劑新冠疫苗本土化生產協定。10月，阿爾及利亞同中國的科興公司合作生產新冠疫苗正式投產，雙方在新冠疫情面前守望相助、同舟共濟的決心和行動，成為進一步打造中阿衛生健康共同體、推動“健康絲綢之路”建設的楷模與標桿。
（三）破解“中東之問”的現實障礙及其路徑
盡管取得顯著成效，但我們也要看到，中東政治不穩定、工業化基礎薄弱、產業比較單一等問題，也給中阿在“一帶一路”合作中帶來不少問題，成為雙方合作著手破解“中東之問”的現實障礙。
第一，阿拉伯國家內部的治理水平比較薄弱。根據聯合國西亞經濟社會委員會（ESCWA）的估算，2020 年 7 月，在 4.36 億阿拉伯人中，有2,600萬人流離失所。5,500萬人需要人道主義援助。7,400萬人缺乏洗手設施。新冠肺炎疫情爆發以來，阿拉伯世界的治理短板更加明顯。此外，阿拉伯國家內部之間還存在許多內部沖突，如敘利亞內戰、利比亞內戰和也門內戰，這也嚴重制約了阿拉伯世界的經濟發展和社會治理。
第二，阿拉伯國家的產業基礎薄弱而單一，經濟韌性較差。疫情前的2019年，世界銀行數據顯示，阿拉伯國家整體GDP增長為2.1%，明顯低于全球2.6%的平均水平。受新冠疫情沖擊，2020年阿拉伯國家經濟整體下降5.5%，除了埃及以外，幾乎都是負增長。特別是海灣地區產油國受國際油價暴跌和疫情的雙重沖擊，增速下降幅度更大，不僅給本國經濟發展造成負面影響，而且還波及公共財政和社會福利保障，各國不得不大量發債。有研究指出，許多阿拉伯國家的公共債務比率將達到20年來的最高水平。國際貨幣基金組織預計，其中11個產油國債務占GDP的比重將從2000~2016年的年均25%上升至2021年的47%。
第三，阿拉伯國家的工業化進程，特別是海灣國家的產業多元化依然遲緩。傳統能源在世界能源結構中所占的份額和地位逐漸下降，但石油依然是許多阿拉伯產油國的支柱產業。雖然阿拉伯產油國意識到產業多元化的必要性，紛紛提出各自的發展愿景，但海灣國家的經濟發展目前仍高度依賴石油相關產業，石油收入占其財政收入的70%至90%不等。而2020年的低油價和疫情導致的財政危機，嚴重削弱了海灣國家依靠公共投資推動經濟轉型的能力。
為此，以共建“一帶一路”推進中阿合作，解決困擾阿拉伯國家穩定與發展的“中東之問”，亟需從以下兩個方面加大推進力度。
第一，加大在中東地區的促和力度，增強與阿拉伯國家在治國理政方面的經驗交流和人文交流。穩定是破解“中東之問”的前提，中國應進一步加大對地區事務的參與力度，努力做中東和平的建設者、中東穩定的支持者和中東民心交融的合作伙伴。2021年，中國國務委員兼外交部長王毅數次訪問中東，到訪沙特阿拉伯、土耳其、伊朗、阿聯酋、巴林、阿曼、敘利亞、埃及、阿爾及利亞等中東九國及阿盟，就一系列地區熱點問題和治理難題提出了中國的倡議和方案，為推動中東和平與發展貢獻中國智慧。雙方在如何落實中東安全穩定5點倡議，探索建立包容性的中東安全合作機制方面，表達了進一步加強溝通和協調的愿望。此外，中國應該進一步加大與阿拉伯國家在治國理政，特別是增強改革創新理念和方式的交流。中國在許多領域，尤其是在實現可持續發展目標方面的廣泛而豐富的經驗可以為中東地區提供借鑒，如在減貧脫貧、健康衛生以及創新、科技等領域的一些舉措。要在中阿合作論壇的框架內，加快推進中阿改革發展研究中心建設和發展,使之成為中阿治國理政經驗交流的重要合作平臺，并進一步增加阿拉伯國家來華培訓官員和技術人員的數量。在人文交流方面，要進一步擴大中阿教育合作的規模，增加雙方留學生交流的規模。加強中阿雙方學術機構、媒體和智庫等交流、繼續做好典籍互譯工作，特別是要辦好中阿合作論壇框架內的中阿關系暨中阿文明對話研討會、中阿友好大會和中阿文化節等，進一步夯實“一帶一路”的民心基礎。
第二，加大與阿拉伯國家的貿易便利化和產能合作，助力當地工業化發展，推動雙邊貿易結構多元化。發展是破解“中東之問”的動力，中國應進一步加大對中東經濟發展的投入，做中東發展的推動者、中東工業化的助推者。雖然阿拉伯國家公共消費和個人消費市場潛力巨大，但由于貿易條件等原因，中阿貿易和投資增長長期低于預期。2014年習近平主席在中阿合作論壇北京部長級會議上提出，爭取把中阿貿易額從2,400億美元增至6,000億美元。但中阿貿易在2014年達到2,500億美元以后出現下降，2016年回落至1,700億美元。雖然2018年重新上升到2,400億美元以上，2019年達2,664億美元，但2020年受疫情等因素影響又回到了2,400億美元之下，為2,398億美元。迄今為止，中國與阿拉伯國家沒有建立一個自由貿易區。考慮到全球能源結構的變化和“碳中和”“碳達峰”的趨勢，中國應該進一步推動與海合會的自貿區談判，從而提升中阿之間的油氣合作水平和貿易創造。同時，應該進一步優化產業園區建設，并多渠道推動中阿之間的產能合作，助推阿拉伯國家工業化整體水平，逐漸形成中阿制造業之間的產業鏈、供應鏈和價值鏈，為雙邊貿易和投資增長創造新的條件。特別是在產能合作中，要切實注重將對方產業結構調整與高科技合作結合起來，加強中國與阿拉伯國家在新能源、航空、通信、農業等高科技領域的合作。與此同時，中國還應加大與阿拉伯國家，特別是海灣國家的金融合作，提升多元化融資水平。金融是經濟發展的潤滑劑，海灣國家擁有大量石油美元和主權投資基金。雖然阿拉伯國家都已積極參與了中國發起組建的亞投行等金融機構，但雙方金融合作的空間還很大。可以考慮與海灣國家主權基金合作設立中阿基礎設施建設和產能合作專項基金，并積極引入第三方共同參與融資。同時，利用海灣國家的資本市場發行股票和基建債券。目前，阿布扎比全球市場已與上海證券交易所、深圳證券交易所簽署了諒解備忘錄，意在共同建立一個促進中方在阿貿易與投資的交易所，服務于中阿“一帶一路”合作和人民幣在該地區的國際化。
