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  • 湯偉:《環境安全:理論爭辯與大國路徑》


    簡介:在這些不斷涌現的議題中,本書主要聚焦環境、生態問題,原因有三:1盡管世界各國都將保護和建設生態環境作為基本國策,然而治理能力建設仍然趕不上退化、破壞的速度,生物多樣性依舊持續流失、環境資源持續快速消耗、各類危機爆發頻率明顯提升、氣候變化更在全球范圍持續釀成災害,“存在性威脅”日益濃重;(2)以前一些從未想到的生態環境子議題也浮出水面,譬如微塑料和海洋垃圾、霧霾和土壤污染、甚至新冠疫情(COVID-19)這樣的全球衛生安全也和生態環境息息相關,這些新議題對環境治理理論產生何種理論沖擊學界并無太多關注;(3)生態環境問題越來越不可能在本身獲得解決,過去環境治理主要由環保部門負責,簡單說對污染進行治理、對資源開發利用盡可能高效化利用,對生態保護劃定紅線;現在環境治理滲透到生產生活的各個維度和各個環節,而各個維度和環節都出現紛繁復雜的行為主體和利益糾葛,且不同議題之間影響、滲透的深度在增加。人們還發現也許某個環境子議題可能有辦法,但不同議題不同解決方法卻出現合成謬誤,由此部門化治理范式迫切需向全政府、全社會、全領域范式轉型。由此,也有必要對不同領域,不同尺度、制度內外、國內外的治理機制復雜化現象予以必要關注。

    顯然,這種范式變化體現了國際體系的深層次演變,系統性增強、復雜性提升、蝴蝶效應彰顯。學術界曾提煉出 “機制復雜化”(Regime Complex)以描述不同領域、不同制度內外、不同尺度的治理機制出現的纏繞、交互、感應。這種復雜化對環境治理意味著什么,是正面的還是負面,值得關注。這種復雜性導致越來越多努力趨于無效,看到世界各國都將將保護和建設生態環境作為基本國策,但治理仍然趕不上退化、破壞的速度也就不奇怪了。環境問題以及相關聯諸多問題危害性的加重、系統性的增強,越來越需要超越本身的范疇進行解決,這就提出了安全化問題。很長一段時間環境都未被納入安全議程,而國際安全研究中安全也一直與核、軍事等高級政治議題捆綁在一起。冷戰結束之后,許多學者試圖從“存在性威脅”角度界定環境議題,安全化成為潮流。安全化不斷提升環境議題政策議程,獲得更大治理推力但也造成成本迅速上升并對其他領域形成了擠占和沖擊。這就提出了維護環境安全對正常生產生活秩序的擾動是否超出了必要界線,由此許多人反對將環境安全化,認為安全化對政策制定并無實際意義。確實信息技術廣泛應用,社會系統性和流動性增強,安全化帶來的后座效應不能忽視甚至超出了安全化本身效應,這必然引發“環境安全”討論的思辨。總的來說環境安全的目的是使環境在“常規治理”和“安全應對”兩個層面融合銜接,前者確保環境議題不需要被當成安全議題來處理,而后者確保“存在性威脅”出現能及時采取與問題相匹配的緊急措施。

    環境議題安全化、政治化充分動員了政府和社會,世界各國也全力聚焦環境問題,但也不可避免帶來在環境話語權和承載力分配的競爭,環境作為國家利益組成部分的重要性上升性。然而當前國際體系結構顯著變化,新興發展中大國整體性崛起,議價能力也大幅上升,而美歐等仍照舊全力維護自身承載力的秩序、制度安排和外交。這樣圍繞“誰為環境變化負主要責任,誰將是環境變化的主要受害者,誰將承擔絕大多數治理費用”本來是不言而喻的事實出現巨大分歧,博弈加劇。中美分別是最大的發展中國家和最大的發達國家,在維護全球環境安全方面有共同利益,譬如曾聯合推進《巴黎協議》為應對氣候變化注入強大動力,也相互指責對方不履行減排承諾、“不負責任”,拖世界后退。可見,環境議題已深度嵌入到中美關系大結構,特朗普執政以來奉行“美國優先”、不斷撤出全球多邊治理,而中國則積極進取參與,十九大報告更明確提出要成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。由此中美在環境安全采取何種路徑值得比較,本書做出了分析。

     

    作者簡介:湯偉,上海社會科學院國際問題研究所副研究員,中國人民大學國際關系博士、復旦大學社會學博士后,主要以跨學科方法從事世界城市戰略規劃、全球治理和可持續發展的研究。已出版專著4部,發表論文三十余篇,主持國家社科基金、上海哲學社會科學基金、外交部等項目十項,參與國家重大課題三項,獲得上海哲社獎、上海社聯優秀論文。


    書名:《環境安全:理論爭辯與大國路徑》

     

    著者:湯偉

     

    版次:20209月第1

     

    出版:上海人民出版社

     

    開本:16

     

    字數:167千字

     

     

    目錄:環境安全:理論爭辯與大國路徑   

    前序      

    第一部分:環境安全的理論爭辯

    第一章:環境變化主要議題和對國際關系的影響   

    第二章:環境安全的理論思辨?      

    第三章:機制復雜化對環境安全的影響   

    第二部分:環境安全中的新興議題   

    第四章:新興議題 I:自然災害

    第五章:新興議題II:海洋垃圾

    第三部分:環境安全的中國路徑      

    第六章:中國參與國際氣候制度的路徑選擇   

    第七章:中國在氣候治理中的角色轉變   

    第四部分:環境安全的美國路徑      

    第八章:特朗普政府之前的美國環境外交      

    第九章:特朗普政府環保政策調整和中國應對      

    結束語   

    尾序      


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