本文來源于東方智庫Orientalthinktank
在前所未有的新冠疫情肆虐之下，不只是中美合作備受沖擊，整個全球合作進程都在經歷考驗，似乎搖搖欲墜。其核心原因不只是新冠病毒迫使世界各國“各自為政”，還因為本來應該為全球穩定與合作提供公共產品的所謂世界領導國家的美國放棄了自己的領導作用。但理性的人都明白新冠疫情下全球合作的重要性：全球的市場、產業鏈以及到處肆虐為害的新冠病毒把世界各國聯系在一起，如果不共同合作，沒有哪個國家能夠獨善其身：永遠封閉邊境，并且僅靠自己的資源與產業生存。
但是，在接下來的大半年時間里，人們都無法指望美國站出來恢復其國際領導力。這不只是因為特朗普政府一貫以來就缺少國際合作的興趣、信譽或許還有能力，更因為接下來美國將處于一場激烈的大選，而應對疫情不利、錯亂百出的特朗普正在面對政壇老將、美國前副總統拜登的強力挑戰。對于特朗普來說，國際合作的牌都在拜登手里，為了贏得連任，看起來特朗普還會沿著“美國第一”、抹黑中國的既定策略一路狂奔下去。
圖片說明：美國前副總統、民主黨人拜登2019年5月18日在賓夕法尼亞州費城舉行集會，正式啟動總統競選活動。（來源：新華社）
在這種情況下，不要指望任何有美國參加的國際機制能有效地站出來捍衛全球合作進程。聯合國安理會是如此，G20也是如此。由于美國的阻撓，聯合國安理會甚至無法就新冠疫情期間實現全球停火通過一項決議。G20在舉行領導人視頻會議之后，各國的財長、央行行長和衛生部長也先后舉行視頻會議，核準了相關行動計劃，但除了就暫緩最貧困國家債務形成倡議外，各國實際上仍是各自為政，并未形成廣泛性的共同實質行動。就連處于應對疫情核心位置的世界衛生組織也被特朗普政府“斷供”，甚至其總干事譚德塞也被美國威脅要進行“調查”。作為西方“自己人”的G7盡管也開了會，但也發現難以就共同抗疫與恢復經濟開展實質性合作。況且，即使G7做了些事情，作為一個僅僅由少數國家組成、不包括中國與其他新興經濟體以及廣大發展中國家在內的國際組織，其效果也是相當有限的。
疫情當前，拋開美國的國際合作是否可行？當務之急，或許是盡快發揮亞歐會議合作機制的作用，并使它成為當前國際合作的主要載體。亞歐會議由新加坡發起，于1996年由來自亞、歐兩大洲的25國和歐盟委員會的領導人召開首屆亞歐首腦會議。當前，亞歐會議雖然沒有包括兩大洲所有國家，但其成員已基本上包括東北亞、東南亞以及歐盟所有成員，具有廣泛的代表性。更重要的是，它包括中國、日本、德國、法國等重要國際力量在內，但作為破壞力量的美國卻不在其中。
如果亞歐會議能夠盡快在高官會、外長會甚至是領導人峰會等層次迅速啟動應對新冠疫情的機制，特別是在如下領域推出實質性的合作，將對于維系全球合作進程、推動世界成功抗疫并恢復經濟具有重要意義。
第一，在抗疫優先、兼顧經濟的基礎上建立聯防聯控機制，既管控但又允許必要的人員往來。中韓兩國經過協商建立了保障人員往來的“快捷通道”，值得其他國家借鑒。特別是在作為歐洲各國都有意重啟經濟的情況下，在達成一定抗疫標準的國家之間建立有效的國際聯防聯控機制應該成為優先考慮事項，以免抗疫成果功虧一簣。
第二，建立財政、經濟政策的協調機制，除了就應對疫情與恢復經濟形成相關政策共識之外，應特別規定要對可能影響他國的新政策在出臺之前要進行磋商，避免各自為戰、以鄰為壑。
第三，共同支持那些在當前應對疫情與恢復經濟中的國際組織（如聯合國、世衛組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等）發揮作用，并共同援助那些最貧困的國家度過難關。
上述第三點也表明，筆者的意愿并非是要亞歐會議機制取代其他國際合作組織，而是在其他國際合作難以實質開展的情況下，為推進國際合作另尋一個新的重要平臺。如果美國想要參加，只能通過“亞歐會議機制+美國”的方式進行。美國可以參加其中的合作項目，但不能對合作行使否決權。
作為亞歐會議的關鍵方，歐盟的意愿至關重要。尤其是，由于中國與中東歐的“17+1”合作機制，歐盟中有些人懷疑中國想分裂歐盟。在疫情之下，也有一些歐洲大國響應特朗普“追責”中國的論調。特別是，作為美國的伙伴，歐盟愿意參加一個其“帶頭大國”暫時沒有參加的合作嗎？
但是，總的來看，歐盟是愿意強化國際合作的。在維系全球合作進程日益緊迫的當下，如果中國能夠適當做些工作，歐盟既應該也可能接受這一提議。另外，柬埔寨是今年亞歐峰會的東道國。中國作為柬的友好鄰國，也可以通過柬盡快推動亞歐會議機制在抗疫國際合作中發揮更大的作用。
在諸多國際合作平臺中，亞歐會議一直不為人所注目。但現在，是該讓它發揮自身獨特價值的時候了。
