本文轉載自上觀新聞，2020年4月21日
20日晚，以色列持續一年多的組閣僵局終于打破。現任總理、右翼黨派利庫德集團領導人內塔尼亞胡與議會議長、中間黨派藍白黨領導人甘茨在耶路撒冷就聯合組建政府簽署協議。
兩人在此前三場選舉中針鋒相對、相互詆毀，如今居然實現了輪流執政、權力分享的政治聯姻。內塔尼亞胡將繼續執政18個月；然后將總理之位交給對手甘茨，任期3年。這樣的安排意味著什么？是什么力量讓“權力的游戲”終于走到終點？以色列動蕩的政局會隨著聯合政府的產生塵埃落定嗎？
意料之中
自2018年12月議會解散起，以色列陷入“選舉—談判—選舉”的政治怪圈，連續舉行三次議會選舉，三次遭遇組閣危機。內塔尼亞胡和甘茨勢均力敵，誰都無法單獨組建議會多數聯盟。
今年3月初最后一場議會選舉后，甘茨獲得了組閣權，并得到了左翼政黨、民族主義政黨和阿拉伯政黨的支持。他推翻了時任議長、內塔尼亞胡盟友埃德爾斯坦對議會的控制，并積極推動一項可能阻止總理在受審期間留任的立法。然而3月26日，甘茨不顧黨內推舉的其他人選，突然提名自己為新任議長，并宣布將與內塔尼亞胡進行組閣談判。藍白黨及其支持者一片嘩然。甘茨說，疫情危機下，與內塔尼亞胡共事是唯一負責任的選擇。
4月15日午夜，甘茨耗盡組閣期限；總統次日將組閣權交給議會。不過美聯社稱，盡管甘茨組閣權“技術上”到期，但他與內塔尼亞胡的組閣談判并未中止。
如今，持續一年多的僵局終于畫上了句號。“他們正把政治足球踢向前方。”以色列總統前顧問賈森·皮爾曼（Jason Pearlman）稱。
上海社科院資深研究員、上海猶太研究中心主任、以色列問題專家潘光指出，雙方達成組閣協議并不讓人意外，鬧劇總要收場。如果僵局一直持續，甚至拖入第四次選舉，且不說國內選民厭煩，在全世界也會淪為笑話。
“其實這份協議半個多月前就見到了，當時雙方已基本達成一致。”中東問題專家、寧夏大學中國阿拉伯研究院院長李紹先指出，但在28天組閣期限將用完時，突然又傳出雙方沒有談成的消息。主要卡在兩點：內閣構成、推遲訴訟——甘茨希望盡可能多地爭取部長職位，來討好黨內支持；因為疫情等方面的原因，內塔尼亞胡的庭審已推遲至5月，結果協議沒能達成。4月16日后，組閣權交回議會，也給兩黨達成協議留下一線希望。
誰的勝利
20日晚，利庫德集團和藍白黨就權力分享事宜發表聯合聲明。幾分鐘后，內塔尼亞胡在推特上貼出以色列國旗的照片，外界解讀為呼吁團結。甘茨則發推文稱，他阻止了以色列可能舉行的第四次議會選舉。
從兩黨聯合聲明看，此次達成的幾項政治安排引人關注。
其一，輪流執政。內塔尼亞胡將首先擔任總理，為期18個月，甘茨任副總理兼國防部長；待內塔尼亞胡任期結束后，甘茨接任總理，任期3年，內塔尼亞胡任副總理。這一機制將以立法形式加以明確。如果其中一方試圖提前解散政府，另一方將自動成為總理。
其二，權力分享。政府部門幾乎被分為兩部分：內塔尼亞胡陣營將控制財政、衛生、公共安全、建筑和住房、交通和教育等部門；甘茨陣營將負責國防、外交、司法、媒體、文化和經濟等事務。新內閣的規模將為史上最龐大，內設36名部長、16名副部長；政府成員還將包括宗教政黨、極右翼政黨人士。
其三，內塔尼亞胡保有司法任命影響力。他對總檢察長、國家檢察官的任命有否決權。英國《衛報》稱，他很可能在案件審理期間繼續留任總理。
其四，以色列可能吞并約旦河西岸部分巴勒斯坦領土。根據協議，總理可以自7月1日起將特朗普政府提出的“中東和平新計劃”提交政府表決。美國有線電視新聞網（CNN）稱，協議沒有明確指出哪些領土將被吞并，而是要求內塔尼亞胡和甘茨“在得到美國充分理解、進行國際對話”的背景下推進這項事宜。
外媒普遍認為，最新協議標志著內塔尼亞胡的又一次勝利，也是甘茨的一次賭博。
一方面，內塔尼亞胡背負多項刑事指控，所在政黨連續三次未能在議會選舉中獲得多數席位，竟然再次跑贏了“政治訃告”。他不僅鞏固自己“政治幸存者”的聲譽，也為自己爭取了更多解決爭議問題的時間：避免被訴訟趕下臺；擴大對巴勒斯坦被占領土的主權。
另一方面，甘茨花了一年時間來爭取讓總理下臺，但如今，他放棄了驅逐內塔尼亞胡的長期承諾，甚至不惜與自己所在的藍白黨對立。有人說，作為前陸軍參謀長，他之前從未參加過競選，所以被技高一籌的內塔尼亞胡蒙騙了；有人指責他背叛目標，“爬”進政府；也有人惋惜，他將葬送自己的政治前途。
華盛頓近東政策研究所研究員戴維·馬克夫斯基（David Makovsky）說，內塔尼亞胡得到了他想要的大部分東西。甘茨的賭注是，他現在做的決定對國家有利……他希望自己的后半段能夠成功。但這可能是一場半場就結束的比賽。
李紹先指出，這項協議可以說為內塔尼亞胡量身打造，體現了他在黨內外縱橫捭闔后取得的成果，但同時也是一種多贏。一方面，甘茨陣營得到了國防、外交、司法等多個重要政府部門的控制權，也迫使內塔尼亞胡在18個月后離任。作為現任議長，甘茨在促成協議達成方面有“牌”可打。如果內塔尼亞胡遲遲不簽，他可以召集議會投票，限制總理在受到起訴時不得留任。另一方面，以色列政壇多數人都有一種危機感，早日組建聯合政府已成為一種共識。
潘光認為，從內容看，讓內塔尼亞胡先當18個月，可以說很給他面子；接下去甘茨任職三年，則是順理成章。作為在任總理，內塔尼亞胡目前面臨受賄、欺詐等多項起訴，這種狀況在國際社會較為罕見，民眾對他的反感情緒日益加深。但如果免去他的18個月總理任期，協議可能就無法達成，所以雙方都有妥協。至于外界擔心協議可能無法落實，“我認為，存在變數的可能性不大，因為以色列民主制度較為成熟，協議是雙方基于契約精神達成，除非國內外發生重大的突發事件，如戰爭、總理被定罪等，否則雙方還是會遵守協議。”
此外，早日組建聯合政府，也符合以色列應對疫情危機的迫切需要。《衛報》稱，如果沒有全面運作的政府，任何一項財政預算、救市計劃都無法通過。根據組閣協議，內閣將進入6個月抗疫緊急時期，一些棘手的政策爭議，比如啟動司法任命程序、招募極端正統派以色列人參軍等將推遲到6個月后解決。
回歸平靜？
外界預計，新政府正式履職可能還需數周時間，還有一些相關立法需要完成。也有觀察人士擔心，即使新政府成立了，以色列政局是否真能回歸平靜？
CNN稱，內塔尼亞胡的司法訴訟仍是一大變數。案件原定于3月中旬進行庭審，但由于19日發生的暴力沖突導致大部分法院關閉，庭審已推遲到5月24日。根據以色列法律，接下來總統將授權內塔尼亞胡組建政府。一些民眾可能會向最高法院提交新的請愿書，要求將授權裁定為非法的，因為內塔尼亞胡仍面臨指控。如果最高法院支持這項請愿，那么內塔尼亞胡的政治命運仍有很大變數，以色列也可能會在今年夏天跌進第四次議會選舉。
除此之外，甘茨的執政能力仍有待檢驗。有評論稱，他幾乎完成了一項政治壯舉，摘掉內塔尼亞胡“魔術師”的帽子，但最后卻一手瓦解了近11年來內塔尼亞胡遇到的最強大對手——藍白黨。
李紹先稱，甘茨選舉后拿到了組閣權，但在組閣過程中確實遇到問題。他領導的藍白黨因為種種矛盾陷入分裂，他無法拿到組建議會多數聯盟，最后不得不與內塔尼亞胡聯手。這是迫不得已的做法，也說明其黨內駕馭能力還有待提升。除此之外，這次的僵局也說明以色列政壇留給各黨的選擇余地不大，其政治制度的發展面臨威脅。
潘光認為，以色列以前也有過聯合執政、輪流執政，但從未出現過各方僵持一年、政府多次難產的局面。這場鬧劇背后，說明兩個問題。其一，以色列政治的生態已發生變化，一黨獨大的局面很難再維持。過去很長一段時間里，以色列都是兩黨輪流執政；后來工黨逐漸衰落，出現利庫德集團一黨獨大；如今看來，一黨獨大的時代基本結束。藍白黨作為一個年輕政黨，居然能在數次選舉中都和利庫德集團平起平坐。其二，以色列的民主體制仍較為成熟，盡管有很多矛盾，歷經數次選舉，最終還是“闖過來了”。
