本文轉載自南方日報，2020年4月8日
代表約翰遜處理有關事務的英國外交大臣拉布（中） 新華社發
當地時間6日下午，英國首相約翰遜因病情惡化被轉入重癥監護室（ICU）治療。英國首相府發言人說，約翰遜先前已安排外交大臣多米尼克·拉布代替他處理政府事務。
目前英國疫情形勢依舊嚴峻，截至7日英國已累計確診51608人。約翰遜康復期間，帶領英國政府抗擊疫情、恢復經濟的將是拉布還是另有其人，作為執政黨的英國保守黨是否為最不利的情況做好打算？
拉布難行政府全部事務
3月27日確診新冠肺炎到住進ICU，約翰遜以“遠程會議”的模式主持英國內閣工作已有一段時間。他6日早些時候曾在推特上稱自己“精神很好”，甚至在被轉入ICU前數小時仍在掌管英國事務。但如今拉布“臨危受命”，說明約翰遜的身體狀況可能已無法支持他繼續遠程指揮。
拉布何許人也？美國有線電視新聞網（CNN）指出，拉布和約翰遜一樣，是英國脫歐的堅定擁護者。他還在英國前首相特雷莎·梅的內閣中任脫歐事務大臣。
中國國際問題研究院歐洲所助理研究員張蓓介紹，拉布是本屆內閣成員中排序在約翰遜后的大臣。此外，衛生大臣馬特·漢考克與約翰遜同期受新冠病毒感染，而拉布一直身體健康。這些都可能是約翰遜將政府事務交由拉布處理的原因。
失去約翰遜的直接指揮，拉布稱自己將忠實履行約翰遜此前的防疫政策。近日多次公開講話中，拉布都強調英國政府擁有“團結的內閣團隊”，能夠共同抗擊疫情。
“首相背后有強大的團隊精神做支撐，確保他所制定的計劃能夠盡快完成。只有如此，我們才能帶領國家應對新冠肺炎的挑戰。”拉布6日稱。
但面對復雜的防疫形勢，英國未來可能不止需要一個“拉布”。英國廣播公司（BBC）指出，約翰遜進入ICU前的一天，英國唐寧街出現了“奇怪的權力真空”。首相不單純只是政治的象征，更是政府最重要的決策者，面對成堆的疫情和經濟問題時，決策者尤其重要。
英媒指出，一些政府事務和命令只能由首相親自執行，代理則不能。這導致拉布在作出任何重大決定之前都要與內閣大臣、內閣秘書和其他高級官員先做協商，拖慢了行政效率。
英國政府為何沒有臨時首相人選？據了解，在英國憲法和2011年頒布的《內閣手冊》中，就英國現任首相失去工作能力后誰能作為代替這一問題沒有作出具體規定。這導致了新首相或“臨時首相”無法在短期內產生。
張蓓認為，即便拉布走到臺前承擔政府事務核心角色，也無法展現出很好的應對能力。相比于內閣其他同事，拉布在部長職位上的經驗并不豐富。此前英國內閣中承擔防疫工作的是約翰遜和漢考克，拉布執行的是撤僑等輔助性工作。拉布想要讓英國的階段性防疫方案發生作用，需要依賴英國政府現有的文官體系、科學家團隊和科學決策水平。
但此次事件也給拉布繼續推進約翰遜的防疫措施帶來一定幫助。張蓓認為，約翰遜被轉入ICU，給英國民眾帶來極大的震撼。“年僅55歲、身體強健的約翰遜病情突然惡化，讓不少英國民眾重新審視新冠肺炎疫情的嚴重性，對政府未來推出的嚴格的防疫政策也會更加支持。”張蓓說。
英國防疫政策將進一步嚴格
約翰遜失去工作能力，英國民眾和媒體對政府可能長期缺乏首相的情況表示擔憂。英國廣播公司指出，面對數量眾多的防疫和經濟問題，缺乏一名政府領導人是“最壞的時機”。
上海社會科學院國際問題研究所助理研究員嚴驍驍認為，如果約翰遜因為病情的原因無法繼續履行首相職能，保守黨就必須要解決首相的繼任人選問題。
拉布是一名堅定的“硬脫歐”擁護者，也是英國內閣中處理對歐盟事務經驗最豐富的人。新冠肺炎疫情發生前，拉布還是英國年底前達成脫歐最終協議這一任務的關鍵角色。英國目前仍處在脫歐“過渡”期，有必要同歐盟繼續展開防疫合作，且英國政府執行防疫補貼政策也需要歐盟批準。這可能是約翰遜選拉布代處理政府事務的重要原因。
隨著新冠肺炎疫情在歐洲肆虐，歐盟委員會于2月啟動了防護裝備聯合采購計劃，英國也被納入該計劃。但3月26日，英國政府稱因“混淆電子郵件”錯過了采購，被反對黨指責為故意為之。
既要在脫歐問題上保持政黨態度，又要同歐盟展開防疫合作，拉布發揮著重要的作用。但嚴驍驍認為，拉布成為保守黨推舉的繼任人選概率不高。拉布在此前的黨魁選舉中得票率較低，在第一輪投票篩選中就退出。
嚴驍驍介紹，一旦明確約翰遜無法繼續擔任首相，保守黨最可能通過內部協商推選一人繼任黨魁，當選新首相。
按照保守黨的黨魁選拔制度，在首相去世以及辭職情況下，新的黨魁提名人選，需要至少兩名保守黨議員提名。若只有一名被提名者，則直接當選。如果是兩名，或者有三名及三名以上被提名者，則需要通過更為復雜的多數投票來決定。但在這一特殊時期，投票的漫長過程顯然是英國政府目前難以承受的。
對這名黨內推舉的新首相，英國最大反對黨——工黨可能不會出現明確的反對態度。兩黨曾因脫歐問題劍拔弩張，但在共同抗擊疫情上放下成見達成默契。4月5日新任工黨黨魁凱爾·斯塔莫當選后指出，疫情期間將督促保守黨政府履行責任。此前在3月24日，英國各黨派就新冠肺炎緊急法案達成一致，在下議院通過。
嚴驍驍指出，無論英國下一階段的首相職務由拉布代理或是新首相繼任，都會實施更為嚴格的防疫措施，以獲得來自民眾和反對黨的認同。
