在伊寧商務局座談
參觀霍爾果斯配套區面粉加工廠
在中亞研究所座談
與中亞研究所簽署合作協議
阿拉山口市委座談
5月7—13日，上海社科院國際問題研究所一行6人，在常務副所長劉鳴研究員的帶領下，遠赴新疆調研“一帶一路”戰略通道與口岸建設情況。在2015年赴烏魯木齊調研的基礎上，此次調研重點圍繞中哈邊貿現狀、霍爾果斯和阿拉山口口岸發展、中哈在“一帶一路”對接中存在的問題與對策等問題展開。調研團隊輾轉于伊犁哈薩克自治州首府伊寧市、霍爾果斯市和博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市，在當地政府和企事業單位的積極支持和大力協助下，走訪了三地諸多主管職能部門、研究機構和相關企業，調研活動取得了豐碩成果。
在伊寧市，調研團隊拜訪了伊犁州商務局，商務局局長潘君慶、副局長阿迪力江、副局長王勇等領導參與座談，向調研團隊詳細介紹了伊犁州外經貿工作情況、具體舉措及遇到的問題。作為與哈薩克斯坦對接的最主要邊貿地區，借助“一帶一路”戰略的歷史機遇，伊犁州（含兵團）2016年外貿進出口總額45.15億美元，占全疆進出口總額的25.1%。今年第一季度進出口總額14.79億，同比增長124.6%。目前，州加工貿易逐步形成，察布查爾縣綠色田園、霍城縣熊鼎貿易等部分外貿企業以加工貿易為突破口，形成了穩固的產業鏈；出口加工基地逐步推進，特克斯縣蘋果出口基地、新源縣孕馬尿出口基地、察縣紡織服裝產業園、霍城縣服裝服飾產業園等出口加工企業在成長壯大；內貿企業如伊寧陶瓷等轉型外貿逐步凸顯。不過，伊犁州在對外投資合作中也存在不少困難，包括辦理護照難、出國簽證不夠便利化、中亞和俄羅斯貨幣貶值帶來的投資風險和融資困難、資本金出境難、哈國稅費成本太高及投資政策和環境欠佳、中哈地方對接層級不對等等一系列問題。此外，中歐班列的開通在客觀上分流了部分邊貿需求。
在口岸城市霍爾果斯市，調研團隊處處感受到這里正在發生翻天覆地的變化：公路、鐵路、廠房、高樓，遍地都在施工建設。在霍爾果斯經濟開發區中亞研究所的大力協助下，調研團隊實地考察了霍爾果斯經濟開發區的展示館、配套區、入駐配套區的一家面粉加工廠喀秋莎、中哈霍爾果斯邊境合作中心、62團農場。調研團在邊境合作中心全面體驗了入關、出關、購物、安檢的整個流程。
調研團隊與霍爾果斯市政協副主席、開發區商務經信局局長許新明、開發區和市人力資源和社會保障局局長王馗、開發區黨政辦公室政研室主任、市委辦公室副主任李建國、市財政局副局長張莉、中哈霍爾果斯邊境合作中心中方管委會副主任楊珍增、中哈霍爾果斯邊境合作中心出入境檢疫局局長曹振東、霍爾果斯經濟開發區中亞研究所所長王雅靜等主要領導及兩家企業代表金億國貿公司董事長、九鼎隆有限公司總經理進行座談。
據與會的霍爾果斯市領導和企業代表介紹，目前連（云港）霍（爾果斯）高速全線貫通，連接連霍高速、直通俄羅斯圣彼得堡的雙西公路中方部分也即將建成，新疆第一條電氣化鐵路——中哈鐵路建成通車，中亞天然氣管道實現通氣，伊寧國際機場也在快速推進，霍爾果斯正逐步成為“四位一體”的國際交通大樞紐。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國與周邊國家建立的首個跨境自由貿易區，首個“境內關外”的跨境人民幣創新金融業務試驗區，也是上海合作組織框架下區域合作的示范區。國家給予該合作中心各種政策優惠：旅客從中心進入中方境內，每人每日可享受8000元的免稅物品；自國內進入合作中心中方區域的基建物資和企業自用設備，可視為出口，予以退稅；自哈方進入的予以保稅，免征關稅及進口環節增值稅。在政策利好的推動下，目前已有來自深圳的博仕皓電子科技有限公司等28個總投資超過200億元的重點項目入駐合作中心，其中18個項目開工建設，完成投資62.7億元，入駐商戶3000余家，就業約6000人。
劉鳴常務副所長還與中亞研究所所長王雅靜簽署了在霍爾果斯設立研究基地的合作協議。雙方將按照“平臺共建、資源共享、促進合作、開拓共贏”的原則，開展交流與合作共同推進“一帶一路”的研究。
完成在霍爾果斯的緊張行程后，調研團隊馬不停蹄，沿連霍高速公路前往阿拉山口。阿拉山口市市委書記、綜保區管委會主任狄永江、市委副書記張明暉、綜保區管委會副主任曹灶平、阿拉山口市副市長、口岸管委會副主任潘蘇龍、市委宣傳部副主任朱力、市口岸辦辦公室主任王新春、副主任褚超等職能部門領導及阿拉山口鐵路站、中外運新疆分公司負責人與調研團隊會談。
據他們介紹，阿拉山口是西北邊陲阿拉套山和巴爾魯克山兩山夾縫中一條寬約20公里，長約90公里的平坦通道，這里是第二條亞歐大陸橋西出的主要通道，中歐班列在這里通過檢驗檢疫，換乘哈薩克斯坦的寬軌列車駛離中國。這里擁有亞洲最大的室內換裝站、一家現代化的大型檢驗檢疫實驗室和一條龍的快捷聯檢通道。2011年，第一列中歐班列——渝新歐經過阿拉山口，截至2017年4月15日，中歐班列累計開行數量達3682列。其中蓉新歐、渝新歐、鄭新歐等班列占比較大。2016年底，口岸累計過貨3.1億噸，累計進出口貿易額1421億美元。阿拉山口口岸已成為我國吞吐班列數量最大、貨物跨境轉運效率最高的國際陸港之一。
在阿拉山口市領導的精心安排下，調研團隊先后參觀了阿拉山口國門、阿拉山口鐵路國際聯運大樓、阿拉山口出入境檢驗檢疫實驗室、阿拉山口室內換裝站以及阿拉山口綜合保稅區展示大廳，體驗到阿拉山口作為口岸通道的巨大優勢。阿拉山口的另一戰略發展支柱是綜合保稅區，作為“境內關外”的獨特邊境區域，進口至此的原料不需要繳納關稅。2014年6月綜保區封關運營，根據戰略規劃，綜保區主抓六大交易平臺：汽車整車進口、金屬礦產品、農副產品、木材、進口油氣和跨境電子商務。其中進口油氣、金屬礦產、農副產品等初具規模。截至目前，區內已吸引中國國儲能源化工、安徽華茂等186家企業落戶。綜保區總體規劃面積10.9平方公里，一期園區5.6平方公里，已完成投資27億元。目前新疆從周邊進口的物資70%以上可以就地轉化加工，實現了從單一的“通道經濟”向綜合性的“口岸經濟”的發展。不過，調研團隊也體驗到這里遍地戈壁以及“一年一場風，從春刮到冬；風吹石頭跑，鳥都飛不了”的自然環境的限制。
在一周匆忙的調研行程當中，調研團隊深刻感受到“一帶一路”給邊疆地區帶來的巨大發展機遇，阿拉山口市和霍爾果斯市在“一帶一路”倡議提出前后的2013年和2014年相繼設立。與此同時，調研也發現地方在推進“一帶一路”及與國家戰略對接中存在諸多問題：如不少地方領導抱怨霍爾果斯和阿拉山口兩個口岸及園區的功能設置高度重合且相互競爭，兵團與地方在經濟開發和資源上的競爭，地方與哈方對接中困難重重，新疆的特殊安全局勢與作為“一帶一路”核心區的發展任務上存有矛盾等等。這些問題有些需要國家層面的政策疏通，有些則是地方自身的問題，都有待開展深入研究。
