近年來不斷膨脹的中亞宗教極端主義與恐怖主義對中國西部尤其是新疆地區安全產生了直接威脅，中國不得不被動地陷入中亞地區戰略博弈之中，以保障中國西部邊疆地區的和平穩定與經濟發展。
美軍從阿富汗撤出后，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”與“塔利班”、“基地組織”間出現行動方向及方式上的分歧，向中亞地區回流將成為首選目標。 宗教極端主義分子返回中亞繼續傳播極端主義思想將成為其最終選擇。
近年來中國與中亞各國在政治與經貿等方面取得了積極進展，有利于中國經濟可持續發展，尤其是有助于改善中國能源結構、保障中國能源安全戰略。更為重要的是中國與中亞各國關系的發展有助于中國打擊“東突”恐怖分子等三股勢力。
中國外交“西進”戰略不僅是西部大開發戰略的外部延伸，也體現了新一屆中國領導人有所作為、不斷進取的外交風格。和中國的中亞政策、絲綢之路經濟帶等新政相結合，“西進”戰略標志著中國外交進入了更趨和平發展的歷史新階段，以中亞為核心，輻射南亞、獨聯體、西亞等地區的“大周邊外交”。中國“西進”戰略呈現出了和平的、漸進式的態勢。中國積極發展與南亞、中亞和西亞各國關系，充分利用中國的地緣與經濟發展優勢，積極發展與中亞、南亞和西亞各國的合作。以經貿合作和文化交往為重點，以“一帶一路”為手段使中國發展的紅利惠及到沿途國家。中國追求的是最大限度地維護和發展中國在南亞、中亞和西亞等地區的利益，保障中國西部邊疆地區特別是新疆地區的平穩發展。最大限度地減少中亞國家的穆斯林對新疆分裂分子可能的支持，以確保中國新疆的安全，消除極端伊斯蘭主義在中國西部地區的威脅。因此，中國“西進”戰略有利于中國進一步打擊新疆等地區恐怖主義勢力，消除恐怖主義威脅。
但是，中國的“西進”戰略也面臨著地緣經濟的困惑。因為，周邊國家經濟結構、經濟質量脆弱，主要經濟伙伴國之間的經濟發展不一致，南亞、中亞各國缺乏國際金融及貿易制度。盡管中國西部地區與南亞、特別是中亞各國擁有歷史、文化、語言、民族和宗教共性，但開拓中亞各國區域合作經濟空間難度較大。
然而，中國的“西進”戰略存在巨大的發展潛力，在資源互補方面尤為突出，這種優勢將為中國地區性強國地位提供有力的保障。因此，積極推進中國“西進”戰略，積極加強與南亞、中亞和西亞國家之間的經濟合作，立足資源優勢，積極發揮地緣經濟潛在空間。
“東突”恐怖勢力以南疆地區為中心輻射到東疆和北疆。“東突”恐怖勢力以和田、喀什為主要基地，以只具有小學和初中文化水平的18－35周歲的青少年為主要構成，并具備互聯網使用能力。
網絡技術的發展和互聯網的普及對“東突”恐怖勢力的活動和聯絡方式產生很大影響。境內外“東突”恐怖勢力企圖通過網絡影響新疆的青少年，他們以南疆地區的青年為重點對象，通過網絡向其灌輸極端宗教思想，傳授犯罪手段，教唆其從事分裂國家和極端恐怖犯罪活動。
南疆地區相對落后的經濟社會發展狀況為“東突”恐怖勢力培養成員和制造各類恐怖事件提供了藉口。
“東突”恐怖勢力在南疆地區有一定的市場，主要是利用該地區生活環境封閉，經濟較為貧困，就業率低，群眾文化水平較低，缺乏民族之間的溝通等因素，并進而進行分裂和民族仇恨宣傳，煽動維吾爾族群眾對政府和漢族群眾的不滿與仇恨。
新疆南疆地區這種比較落后的狀況不僅為西方敵對勢力攻擊中國的少數民族政策制造了藉口，也為境內外“東突”恐怖勢力招募人員和從事犯罪活動提供了條件。他們歪曲中國西部大開發和援疆政策，煽動南疆的一些青年從事分裂國家活動。
“東突”恐怖勢力構成的復雜化主要表現在“東突”勢力分布的復雜化、成員成分的復雜化和活動趨向的復雜化上。而且，“東突”恐怖勢力的犯罪手段更加多樣化。
近年來，“東突”恐怖分子在新疆各地所造成的人員傷亡和財產損失十分嚴重，其犯罪行為嚴重危害了中國的國家安全、社會穩定與人民幸福，破壞了中國的民族團結。
因此，中國政府應強化對少數民族的政策，加大促進民族關系和睦的手段，努力淡化血緣與族源的意義，提倡多元文化政策，特別強調公民權以及“國民”意識的培養。通過《憲法》規定和公民制度構建統一的核心身份認同，把各民族（種族）之間在語言、宗教、習俗等方面的差異視為文化差異，不能將其提升到政治層面，以保持國家社會穩定和政治統一。在公民身份證上不再標注種族信息，只標注出生地信息，盡量避免民族識別。
同時，中央和新疆地方各級政府要加大提高少數民族受教育程度，加強職業技能培訓。鼓勵族際通婚，促進民族關系和睦。從源頭上杜絕恐怖活動的再發生。
（作者是上海社科院國際關系研究所副研究員）
來源：中國評論通訊社2014年7月14日
