爭取良好外部環境是實現中共“十八大”提出的“中國夢”重要路徑，一年多來，中國新一屆領導人是實現了周邊外交良好開局，中國積極利用博鰲亞洲論壇闡述新亞洲政策，強調各國應牢固樹立“命運共同體”意識。
中國與周邊國家相互依存度日趨提高，中國周邊環境出現了新變化。但也面臨著多重挑戰：如何及時主動化解與周邊國家的矛盾、積極疏解美國“再平衡”戰略的壓力，為中國現代化建設創造長期穩定良好的外部環境，成為中國外交的最大挑戰。而且，中國外交如何在多國政權交替的情況下維持中國與其他國家的友好關系，也是中國面臨的另一挑戰。
亞洲是世界的未來發展中心，利用亞洲的增長與活力成為美國經濟與戰略利益的核心。為此，美國不斷挑唆中國的周邊國家，惡化中國的周邊政治環境，壓縮中國的戰略空間，美國不僅插手釣魚島問題，更是明確地介入南海問題。而且，近年來，美國主動加強了與菲律賓和越南的關系，成功拉攏緬甸，在外交上步步加強對中國的“合圍”，美國的戰略目的旨在使中國陷入“四面楚歌”境地，以遏制中國的崛起，從而維持美國在亞洲的霸主地位。
中國外交在尊重國際事務準則、國家主權和基本人權的前提下，確保國家利益最大化成為中國外交所面臨的主要選擇。
中國需要果斷超越經濟外交思路，應對日趨復雜的外部環境尤其是周邊關系，在繼續發揮經濟往來的潤滑作用的同時，應積極采取政治、安全、文化等手段，主動在東亞政治與安全問題上提出議題和解決方案，為東亞共同的安全提供構想、設計框架，以化解周圍國家對中國日漸強大而帶來的安全疑慮。
周邊地區在中國對外戰略全局之中具有極端重要性，中國積極主動塑造周邊地區，積極發揮中國周邊外交的靈活性，有所側重，區別對待，戰略目標準確，在事關戰略穩定和平衡的戰略要地，如巴基斯坦、朝鮮、柬埔寨、緬甸等，充分運用國家力量，積極培養周邊戰略支點國家。特別是要堅決捍衛巴基斯坦、朝鮮的獨立主權和穩定；進一步改善與印尼、新加坡等國家的友好關系；對與我雙邊關系較為復雜的國家，如蒙古、越南、韓國等采取更為積極的方針，擴大與他們的政治、經濟和安全交往，盡可能避免和減少彼此的摩擦與矛盾。
同時，中國新周邊外交戰略應高度重視軟實力在提升國家國際形象中的作用，發展國家軟實力已成為中國的國家戰略。在中國新周邊外交戰略中，中國應著重軟實力的建設，做到軟實力與硬實力相結合，積極將地緣經濟優勢轉化為地緣政治優勢。由重視雙邊與多邊關系轉變為雙邊、多邊和區域合作全方位發展，由適應國際規則、參與全球化轉變為參與全球治理，擴大區域合作。中國周邊外交目標在走多元化道路的同時，還必須重視對外傳播戰略。
因此，中國新周邊外交政策有必要實行戰略轉型，“有所為，有所不為”，遵循獨立性、立體性與靈活性的原則，不斷提高中國對周邊國家的向心力，確保國家利益最大化。
最近，中國新一屆領導人著眼于本地區的長遠和共同發展，提出了打造絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，中印緬孟經濟走廊、中國—東盟自貿區升級版，中國與東盟“2+
主動加強與周邊國家以及與東南亞、南亞、中亞和東亞國家的外交關系；地緣關系決定了周邊地區是中國的發展影響最密切的地區。在周邊地區，中國外交應著眼于與印度等新興國家發展長期戰略合作關系。牢固的中印伙伴關系將是中國打破美國遏制封鎖的最主要的突破口。同時，中國應該積極支持并推進朝鮮的民主與政治改革進程。盡一切努力使東盟國家對中國崛起的不信任感逐步消除。
積極加強與發達國家的關系，實現互利共贏。面對國際新形勢的挑戰，中國應加快實行大國外交戰略，以東亞為中國開展大國外交的主戰場，積極發揮中國在地區事務中的作用，并力爭東亞主動權。把中國與大國之間的關系列入中國外交的重要內容，以大國方式積極在國際事務中發揮應有的作用。
同時，中國應不斷加強“軟實力”建設，積極傳播中國文化，在以經濟為激勵合作的同時，推動文化與教育交流，把“孔子學院”真正建設成傳播中華傳統文化的基地。中國應繼續積極參加聯合國的維和行動，加大維和的努力。中國政府應積極參與聯合國在打擊恐怖主義、控制非法軍售和對傳染病的控制等領域的行動。
因此，中國正主動摒棄以往過時的外交套路，積極參與國際事務，認真應對嚴峻復雜的國際局勢，以大國自信的心態不斷調整中國新的周邊外交戰略，努力使之與中國的綜合國力相適應，中國應確保中國對能源的需要和滿足國內保護海外公民人身與財產安全，加大領事保護和海外救助力度，構建更為完整的領事保護體系，完善和建設好相關應急處理機制。中國也需要在關鍵地區設立軍事基地，使中國在國際上發揮更大、更重要的影響力。
（作者是上海社科院國際關系研究所副研究員）
來源：中國評論通訊社2014年6月12日
