繼續落實已達成協議 進一步完善“頂層設計” 如何激活中國-東盟自貿區“升級”
作為發展中國家間最大的自貿區，中國-東盟自貿區自2002年正式建設以來，加深了中國與東盟各國的經濟融合。但不可否認的是，當前中國與東盟的經貿合作正面臨著新的形勢，原有的自貿區建設格局已不能滿足雙邊進一步加強對外開放的需求。
從內部來看，目前中國與東盟的自貿區標準尚處在基本層面，達到歐盟和北美自貿區的水平還有相當大的距離。雙方在敏感產業內的關稅和非關稅壁壘，以及在監管規則上的不一致等，在很大程度上阻礙了商品和服務的自由流動。從外部來看，整個亞太地區近些年來形成了一輪自貿區浪潮，地區國家紛紛推進各自的自貿區戰略。日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國分別與東盟簽署了自貿協定；美國自2010年以來也極力拉攏部分東盟國家參與跨太平洋戰略伙伴關系協定（TPP）的談判，并有望在不久達成協定。值得注意的是，這些自貿協定所包含的一些貿易和投資標準要遠遠高于中國-東盟自貿區的標準。可以預見，隨著地區各國爭相推進自貿區戰略，中國與東盟的自貿區優勢將會不斷削弱。因此，雙方在現階段需要依托雙邊政治互信與政策協調，進一步消除雙邊經貿合作的障礙，釋放貿易和投資潛力，為雙方企業創造更多的市場空間，增強各自在國際經濟體中的競爭力。正如李克強總理在9月初舉行的第十屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會上指出，中國與東盟各國需要打造中國-東盟自貿區“升級版”。
事實上，中國-東盟自貿區建設本身就是一個不斷演進和完善的過程。自2002年中國和東盟各國宣布正式啟動自貿區建設進程以來，雙方堅持由易到難、循序漸進方式，穩步擴大開放領域和提高開放水平，包括在2004年順利實施“早期收獲計劃”并簽署了《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》；在2007年簽署了《服務貿易協議》；以及在2009年簽署了《投資協議》；并在2010年1月全面建成中國-東盟自貿區。之后，中國與東盟又在貨物貿易領域簽署了完善原產地規則的議定書,并將技術性貿易壁壘和衛生與植物衛生措施的實質性規定納入《貨物貿易協議》，在服務貿易領域進一步擴大具體的開放承諾。
自貿區“升級版”實質上是更新和擴充中國-東盟自貿區協定的內容與范圍，提高經貿合作的質量。雙方在經貿合作上所具有的獨特優勢，包括在資源稟賦、發展水平和產業結構上都不盡相同，互補性大于競爭性、合作潛力巨大等，也為提升合作提供了現實基礎。
在具體的操作上，雙方首先需要繼續全面落實已達成的各項協議，認真履行協議所規定的各項義務和要求，并充分利用現有的合作機制，包括自貿區聯合委員會和雙邊經貿聯委會等，解決雙方企業在利用自貿區政策方面遇到的各種實際問題，為企業營造更加便利的經營環境。
此外，中國和東盟國家還應進一步完善自貿區的“頂層設計”。在貨物貿易、服務貿易、投資合作等領域采取實質性舉措，進一步提升貿易投資自由化、便利化水平。首先，在貨物貿易領域，要進一步完善原產地規則，促進規則的協調，加強海關合作，提升貿易的便利化水平，推進貨物貿易發展；其次，要提升服務貿易水平,加快服務貿易自由化；再次，結合各國的比較優勢和發展需求，共建各類經濟合作園區，并以此為平臺，促進雙向投資；第四，推進大湄公河和泛北部灣次區域經濟合作，擴展自貿區合作的內容；第五，利用好中國-東盟互聯互通合作委員會的平臺，加快互聯互通建設，提高本地區運輸便利水平，為擴大雙方貿易投資合作創造有利條件；最后，將金融合作納入中國-東盟自貿區的議程，擴大雙邊本幣互換的規模和范圍，增加跨境貿易本幣結算試點。
升級中國-東盟自貿區符合雙方經濟、社會發展的需要，有助于進一步促進中國與東盟各國經濟的融合，推動雙方的互利共贏發展。如同中國-東盟自貿區建設進程的啟動成就了中國與東盟關系的“黃金十年”一樣，打造中國-東盟自貿區“升級版”也必將為開啟雙邊關系“鉆石十年”奠定堅實的基礎。
（作者系上海社科院國際關系研究所助理研究員）
來源：《文匯報》2013年10月11日
