中評社北京8月9日電(評論員 胡志勇)由于2011年11月份北約空襲造成24名巴基斯坦士兵喪生事件,使得巴基斯坦關閉了北約通往阿富汗的補給線。美國和巴基斯坦之間的關系一直處于非常緊張的狀態,雙方之間的深層矛盾已嚴重影響到了雙邊關系的發展,美國和巴基斯坦難以和解。
2012年7月份,美國國務卿希拉里.克林頓就北約空襲巴檢查站一事道歉后,巴基斯坦才決定重開北約補給線,美、巴兩國達成了妥協,從而打破了雙方長達7個月的外交僵局,意味著雙方在彼此的戰略中扮演著不可或缺的角色。但是,美、巴兩國之間的深層次矛盾并未得到徹底解決。
巴基斯坦在阿富汗和平進程中扮演著重要角色,在維護該地區的長期穩定找發揮著不可替代的作用,而與擁有核武器的巴基斯坦保持長期穩定關系也符合美國的自身利益。巴基斯坦是美國在阿富汗反恐行動的重要戰略伙伴,也是美國向駐阿北約部隊運送軍需的重要中轉站。美、巴之間的僵局不僅危及到雙方的反恐合作,使北約從阿富汗撤軍計劃更加復雜化。
但是,美、巴關系長時間冷淡,其間齟齬不斷,目前主要分歧也沒有得到消除,美、巴在諸多問題上存在著分歧。美國希望巴基斯坦阻止塔利班武裝人員利用其領土越界襲擊駐阿富汗美軍和北約部隊,同時指責巴方庇護塔利班武裝人員。巴軍方公開反對美國利用無人機對巴境內“基地”組織和塔利班武裝人員發動襲擊,稱此舉不僅侵犯巴基斯坦主權,而且威脅平民生命安全。雖然出于各自利益,巴基斯坦接受美方道歉重啟北約補給線,表面看雙方重歸于好。但由于存在深層次矛盾和分歧,美、巴之間的長遠關系依然難言樂觀。
7月底,美國國務卿克里開始對巴基斯坦進行為期3天的正式訪問。這是巴基斯坦新政府6月成立以來到訪的最高級別美國官員。克里會見了巴基斯坦總理謝里夫,就雙邊關系和地區形勢與其他巴方高級官員進行了對話,雙方期待恢復戰略對話以及包括能源領域在內的各領域合作。美、巴兩國同意修復因美國無人駕駛飛機越境空襲等受損的“全面伙伴關系”,宣布恢復兩國暫停了兩年半的部長級戰略對話。美國邀請巴基斯坦總理謝里夫訪問美國與奧巴馬會談。
美國不希望與巴基斯坦發展“交易型”關系,美國決心把美巴關系恢復到“應有的全面伙伴關系”水準,尋找應對“個別議題”的方式,以克服過去幾年“刺激”兩國關系的負面因素。
巴基斯坦準備好支援北大西洋公約組織國際安全援助部隊撤離阿富汗。顯示美、巴關系顯著改善。巴基斯坦將爭取與美國恢復戰略對話。美、巴雙方同意重建全面伙伴關系。美、巴兩國都決心推進雙邊關系,并同時尋找方法以應對引起雙邊矛盾的課題。巴基斯坦一直要求美國停止在巴內展開無人機空襲,美國則指責巴國未積極肅清塔利班武裝分子。
美巴關系牽動著南亞主要國家以及地區大國的神經,美巴關系走向很大程度上反映了美國在阿富汗反恐戰爭的前景。美巴關系也成為影響該地區局勢發展的關鍵因素。美巴關系的變化將不可避免地對南亞及周邊國際局勢產生重大影響,并波及到中國。
美國推翻阿富汗塔利班政權后,塔利班開始越過邊界向巴基斯坦滲透,并在西北部部落地區擁有了相當勢力。2007年12月,巴基斯坦全國塔利班運動正式成立,巴基斯坦西北邊境的斯瓦特山谷及其周邊地區成為一個“無法無天的國中之國”。
美國不愿意看到巴基斯坦陷入動蕩和混亂之中。而且,巴基斯坦同樣離不開美國。首先,經濟上美援至關重要。巴基斯坦當前安全形勢不佳,經濟大受影響,外匯儲備不足進口生活必需品,而且國內社會、民生問題重重,積重難返,巴曾多次向國際貨幣基金組織借款以暫渡難關,在當前環境下,每年40多億軍事、民生援助對巴基斯坦至關重要,與美國交惡將帶來難以承受之后果。安全上美國仍是地區主導國家。巴基斯坦需美國支持穩定周邊環境。
在持續互不信任的情況下,美、巴之間那些公認的棘手問題遲遲無法得到解決。鑒于美、巴雙方利益糾葛,彼此依賴,在一定時間內,美、巴關系難以發生實質性變化,但美、巴兩國反恐合作仍將持續下去。美、巴雙邊全面伙伴關系的重建尚需時日。