構建“剛而不銳”的海洋安全戰略，符合中國和平發展的戰略需要，也符合人類歷史發展潮流，更符合中國一直堅持的維護世界和平的道德正義。
中評社北京4月4日電（評論員 胡志勇）中國所處的地緣政治與地緣經濟特征對中國海洋安全產生了一定的影響。但迄今為止，中國尚未形成成熟的中國海洋安全戰略理論體系，中國新一代領導人已經公開宣示中國的外交政策是始終不渝走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，推動建立持久和平共同繁榮的和諧世界，全方位拓展和完善外交工作布局。
中國海洋安全戰略從屬于中國的國家戰略，中國海洋安全戰略是中國國家發展戰略的重要組成部分。建立切實可行的、成熟的中國海洋安全戰略，可以更有效地維護國家海洋權益、保障中國的海上通道安全。
中國海洋安全戰略應是21世紀中國國家發展整體戰略的一部分，而中國海洋安全戰略中的“西翼”戰略與中國的南亞戰略相適應，應成為國家海洋戰略的發展重點，以打破島鏈封鎖與馬六甲困局，從根本上改善中國戰略處境，加速中國的復興崛起。中國應利用與伊朗高原國家及阿拉伯國家在政治和傳統上的基礎，建立和長期保持與強化中國在環印度洋區域的存在，保障中國海洋戰略運輸通道安全，實現陸海通達目標。
中國海洋安全戰略應以“一軸兩翼”展開：“一軸”即以南海為軸，近年來圍繞南中國海海域及島嶼的主權爭議已成為亞洲最具潛在危險性的沖突點之一。而菲律賓、越南、文萊和馬來西亞等國均宣稱對南海諸島或其中一部分擁有主權。近期南中國海主權爭端不斷升級，已危及到該地區的和平穩定。因此，以南海為中國海洋安全戰略的的軸心，凸顯南海在中國海洋安全戰略中的重要地位。“兩翼”是指以太平洋和印度洋為東、西兩翼；“一軸”與“兩翼”相互影響，互為補充。
首先，應以構建“西翼”戰略為目前中國海洋安全戰略的重點，“西翼”戰略應成為中國海洋戰略的重點發展方向。印度洋是中國通向南亞、中東、西亞和歐洲、非洲重要的交通、貿易、能源通道，在中國經濟可持續發展階段具有十分重要的地位。印度洋是中國走向海洋、發展海洋戰略的重要通道。中印關系是中國構建印度洋戰略的核心，中國應繼續深化與印度的雙邊關系，將發展與印度的戰略合作關系列為中國對外政策的優先內容，并積極利用與印度洋沿岸國家之間的關系，尋求戰略支點，積極按照國際慣例打造海外戰略支撐點，適時建立軍事基地，打通印度洋的陸上通道。中國在平等、互利與發好協商基礎上，在他國建立相對固定的海外補給點、人員休整點以及艦機靠泊與修理點。
進入21世紀以來，中國政府積極支持印度洋沿岸國家加強海峽安全與保障的立場。未來十年內，中國有望在印度洋地區最終形成以巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸為核心的北印度洋補給線，以吉布提、也門、阿曼、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克為核心的西印度洋補給線，以塞舌爾、馬達加斯加為核心的中南印度洋補給線的三線遠洋戰略支點態勢，從而充實與豐富中國的“印度洋戰略”，進一步提升中國有效承擔維護國際海上戰略通道安全、維護地區及世界穩定的大國責任和能力。
鑒于目前中國尚不具備與美國等在太平洋競爭的優勢，中國在印度洋面臨著資源開發與維護海上通道安全等方面的機遇，目前中國的重點應加強在印度洋的存在，以不斷拓展新的國際活動空間。中國不僅要關注東翼--太平洋，更要以西翼--印度洋戰略為重點發展方向：南下尋找通往印度洋新的戰略通道，積極拓展與強化在印度洋的戰略空間，逐步掌握西翼戰略主動權，反過來又促進中國在太平洋的發展空間。
近年來，隨著中、印兩國綜合國力的不斷發展，兩國對海洋利益的關注愈發迫切，印度洋成為中、印海洋利益的博弈所在。中、印兩國將在21世紀正式打響印度洋的制海權爭奪戰。
中國面臨著西南印度洋方向強大的軍事威脅。印度的國力、軍力都較為強大，出于遏制中國的戰略需要，美、日、俄、歐等主要的西方國家積極主動地拉攏印度，印度成為中國在印度洋上面臨的最大威脅。中國實現“印度洋戰略”面臨挑戰：美、日、歐洲加強了在緬甸的存在。
以美國為首的西方大國以及印度洋沿岸包括印度在內的周邊國家對中國崛起的疑懼與防范心態日趨上升，中國在印度洋的貿易航線較為單一及海軍實力有限等，特別是美國的“兩洋戰略”、印度的“印度之洋”戰略與中國的“印度洋戰略”存在著沖突。印度的“印度洋戰略”如果實施成功，中國若不采取有力的應對措施，中國的印度洋航線將不得不完全受制于人，這將嚴重制約和影響中國經濟的發展。
因此，中國應抓緊構建具有本國特色的海洋安全戰略，堅決捍衛與維護國家主權完整與領土統一，努力營造服務于中國和平發展的國際環境，全面參與國際海洋制度與海洋秩序的建設。中國應以“構建共同價值觀、尋找共同利益、促進共同發展”為原則，積極應對印度排他性的海洋戰略，從經濟、外交等方面強化對印度洋的投入。
中國是典型的陸海復合型國家，決定了中國必須努力在海陸兩個方面的發展保持一定平衡。而陸地邊界的安全問題始終是中國安全戰略中的重心。
中國的地緣政治環境使得中國不可能發展全球性的海權，中國的反制不會對美國的全球海洋霸權構成威脅。因此，中國應積極加強中美海上軍事安全磋商機制，加強彼此的戰略關切，積極妥善處理好中美關系中的海權問題，規避或減少沖突。
在中國海域面臨建國以來最復雜的態勢下，中國構建海洋安全戰略的重要性日趨凸顯，中國只有盡快構建具中國特色的海洋安全戰略，繼續加強海軍現代化建設，推進藍水海軍建設，統籌其他兵種建設。以圍繞建設航母戰斗群為中心，加速中國首個航母戰斗群形成戰斗力，引領中國海軍編制體制、艦船裝備、軍事訓練以及作戰運用研究的發展方向。積極應對海洋挑戰，積極作好軍事反制措施的準備工作，積極破解海洋困局，才能突破美、日等國的戰略遏制，堅決擊破安倍構筑的對華包圍網，徹底粉碎企圖圍堵中國的陰謀，在事關國家領土主權的問題上絕不退讓，以確保中國的核心利益及海洋權益不受侵害。
構建中國特色的“西翼”戰略成為中國海洋安全戰略的重點，它是21世紀中國海洋安全整體戰略的一部分，與中國的南亞戰略相適應，應成為國家海洋戰略的發展重點，以打破島鏈封鎖與“馬六甲困局”，從根本上改善中國戰略處境，加速中國的復興崛起。中國應利用與伊朗高原國家及阿拉伯國家在政治和傳統上的基礎，建立和長期保持在環印度洋地區的存在。
因此，中國“西翼”戰略可分為近期、中期和遠期三個戰略目標。中國現階段的“西翼”戰略目標應以保衛印度洋航線為主。明確不同時期“西翼”戰略發展重點與難點，采取先易后難策略，穩步推進，有效拓展中國的出海口,不斷擴大中國在印度洋區域的硬實力與軟實力，使相關國家成為中國印度洋安全架構上的利益攸關方，最終實現中國由區域性海洋大國向世界性海洋大國的戰略轉型。
以伊朗高原國家為新的戰略發展方向，積極尋求戰略支點，分階段穩步推進，最終實現印度洋與太平洋的聯通，形成東、西兩翼互動格局，建立以陸上地緣經濟優勢促進海上地緣政治優勢的海洋安全戰略模式，由陸及海，借助周邊國家走向印度洋，最終成為世界海洋強國。
積極打通大西南陸上通道，直達印度洋，打通印度洋的陸上通道。中國積極構建“西翼”戰略，加大對中南半島鐵路等交通運輸網絡投入，構建經由中南半島到印度洋的陸路通道，從而間接獲得印度洋出海口。依托緬甸的地緣優勢，盡早建成中緬孟國際大通道，從云南取道緬甸進入印度洋；由新疆西行至中亞最終連貫歐亞的大陸橋，將伊朗、阿富汗相聯結直抵阿曼灣。并以新疆喀什為起點，經中巴邊境口岸紅旗拉普山口，貫穿巴基斯坦全境修建一條直抵印度洋畔瓜達爾港的鐵路，進而向中東和非洲東海岸擴展，以提高中國在印度洋維護地區平衡與穩定能力。
中國的“西翼”戰略可以打破島鏈封鎖與馬六甲困局，跳出美、日等國的戰略包圍圈，大幅度增強中國的戰略威懾力，從根本上改善中國的戰略處境，加速中國的復興崛起，并改變世界格局。
在中國印度洋戰略演變進程中，中國應不斷完善海洋體制機制建設，強化海洋管控，進一步明確與完善我國的海洋政策及法律制度，使捍衛海洋領土權益與近海核心利益、維護中國海外利益盡早形成機制化、常態化模式。積極、靈活地妥善處理中國與世界其他國家的海權問題與海洋權益爭端，建立相應的海上對話溝通機制，在巡航、海上補給、海上救援、打擊海盜和反恐等領域加強協調與合作。
中國在構建“西翼”戰略中，必須著眼于中國的經濟實力與海外利益拓展，確立“西翼”戰略的戰略取向,研究制定中國可能參與的海洋通道范圍及運營方式，保障中國的海洋戰略運輸通道的安全，真正實現陸海通達的目標。從而為實現中國的復興崛起創造更為有利的海洋環境。
因此，中、印兩國在印度洋的戰略博弈，將最終改變印度洋地區的整體戰略格局。甚至對西太平洋地區將產生深遠的影響。中、印兩國在印度洋地區存在著合作與和平共處的可能性。特別是兩國日益密切的經貿關系成為雙方在印度洋事務上合作的基礎。隨著印度洋在中國的全球戰略中的地位日益凸顯，中國可以利用陸權優勢改變海權劣勢，以地緣經濟改變地緣政治。目前，中國已成為印度第一大貿易伙伴國。貿易和投資帶來的經濟增長可能促使雙方追求更加務實的經濟合作，形成經濟利益上的相互依賴，并進一步促使雙方尋求經濟領域外的合作，這為兩國在印度洋事務上的合作奠定了物質基礎。中國與印度洋大國印度之間的經貿關系發展迅速及美印在印度洋戰略目標沖突有利于促進中、印合作。
而且，中國在印度洋地區的博弈具有非強權性、非霸權性和非擴張性，其目的僅僅是為保障中國能源安全和航運安全，并非挑戰印度在該地區的地位。這是兩國在印度洋事務上展開合作的重要前提和保證。
中、印兩國沒有必要在印度洋爭奪主導權，隨著中國和印度紛紛打造各自藍水海軍，并將戰略投射能力從馬六甲海峽延伸至亞丁灣，中、印兩國應在印度洋上展開良性互補局面，共同維護印度洋的通道安全。
中、印兩國在印度洋可建立合作機制，印度積極拓展在南中國海地區的戰略空間與影響，企圖阻止中國力量進入印度洋，處理好與印度的關系是中國印度洋戰略的關鍵所在，應深化互利合作，規避或減少沖突。積極發展和保持與印度洋沿岸非洲國家的關系，最大限度地維護中國的戰略利益。同時，中國應處理好與美國的關系，妥善處理好與東盟國家的海洋權益爭端，堅持“雙邊協商”的具體策略，力避南海問題國際化。客觀認識印度等區外力量向南海地區的滲透，積極尋求應對之策。中、印兩國在印度洋事務上的合作可以平衡印度洋地區各方力量，特別是非傳統安全方面的合作，將有助于印度洋地區的和平與穩定。
中、印兩國展開海上競爭的條件尚未成熟。鑒于中國海軍能力不足，而且其目前重點關注海域為西太地區，印度洋在未來20年仍將是美國和印度海軍的天下。未來20年內，中、印兩國不可能發生大規模的海上沖突。雖然大國在西太平洋和南中國海存在利益分歧，但美國和印度海軍的相對優勢將對印度洋上的對抗起到一定的緩和作用。
但是，中、印兩國在印度洋上仍存在著潛在沖突的可能性，雙方需要加強交流與合作，增進互信。中、印兩國海軍之間應建立定期對話的機制。以集中討論印度洋的海上安全、加強海軍能力建設和兩國海軍合作等問題，以進一步加深中、印兩國海軍間的互信與理解。在海上救災、反海盜、反恐和地區“海上事故”協議可行性等問題上，中、印兩國海軍存在著進一步合作、協調雙方行動，共享有效信息的可能性。
其次，在未來十年，強化海軍戰略成為中國海洋安全戰略的另一重點。加強海上力量尤其是海軍現代化建設，增強海上作戰能力，不斷提高海上遠程投送能力，強化海上威懾能力，建設“遠洋積極防御型戰略海軍”，重點發展海軍力量與航母艦隊，建立由海軍力量、海上武警力量、海上民兵預備役力量三位一體的應急作戰體制與海上國防動員體制，形成對中國海洋周邊國家乃至域外大國強大威懾力。不斷完善中國海洋安全戰略。隨著海洋在中國的全球戰略中的地位日益凸顯，中國可以利用陸權優勢改變海權劣勢，用地緣經濟改變地緣政治。由陸及海，借助周邊國家走向海洋。
但以美國為首的西方大國及周邊國家對中國崛起的疑懼與防范心態日趨上升，中國在印度洋的貿易航線較為單一及海軍實力有限等，特別是美國的“兩洋戰略”、印度的“印度之洋”戰略與中國的印度洋戰略存在沖突；中國應以“構建共同價值觀、尋找共同利益、促進共同發展”為原則，積極應對印度排他性的海洋戰略，從經濟、外交等方面強化對印度洋的投入。
分階段實施中國海洋安全戰略目標：與國家發展戰略相適應，中國海洋安全戰略分近期、中期和遠期目標。中國現階段的海洋安全戰略目標應以保護海洋通道安全為主。明確不同時期中國海洋安全戰略發展重點與難點，采取先易后難策略，穩步推進，有效拓展中國的出海口,不斷擴大中國在西太平洋和印度洋區域的硬實力與軟實力，使相關國家成為中國印度洋安全架構上的利益攸關方，最終實現中國由區域性海洋大國向世界性海洋大國的戰略轉型。
因此，中國需要綜合運用政治、經濟、安全、外交等手段，加強陸地基礎設施建設，打通中國通往太平洋和印度洋的陸上通道，形成陸上通道與海上力量相配合的有利戰略態勢，保證中國石油運輸安全。積極深化新型海洋合作：在西太平洋：中、美兩國可以建立合作共贏的新模式，加強相互協調，減少沖突，管控分歧，實現利益最大化；同時，中國應妥善處理好與東盟國家的海洋權益爭端，堅持“雙邊協商”的具體策略，力避南海問題國際化。客觀認識印度等區外力量向南海地區的滲透，積極尋求應對之策。在印度洋：中、印兩國可建立合作機制，印度積極拓展在南中國海地區的戰略空間與影響，企圖阻止中國力量進入印度洋，處理好與印度的關系是中國印度洋戰略的關鍵所在，應深化互利合作，規避或減少沖突。積極發展和保持與印度洋沿岸非洲國家的關系，最大限度地維護中國的戰略利益。
同時，應不斷強化中國的國家海洋機制建設。在中國海洋安全戰略演變進程中，中國應不斷完善海洋體制機制建設，強化海洋管控，進一步明確與完善我國的海洋政策及法律制度，使捍衛海洋領土權益與近海核心利益、維護中國海外利益盡早形成機制化、常態化模式。積極、靈活地妥善處理中國與世界其他國家的海權問題與海洋權益爭端，建立相應的海上對話溝通機制，在巡航、海上補給、海上救援、打擊海盜和反恐等領域加強協調與合作。
中國的海洋強國之路必須避免重蹈世界金融資本操弄下傳統海洋戰略的覆轍，也不會以犧牲海洋為代價謀求自身利益。探索新型海洋戰略并影響周邊國家乃至世界其他國家的海洋政策，成為中國新一代領導人不得不考慮的主要議題。中國海洋安全戰略在于自我經濟社會的結構性升華及其帶來的社會文化的新生，與周邊國際建立持久良好的睦鄰合作關系將有助于中國海洋安全戰略的健康發展。構建“剛而不銳”的海洋安全戰略，符合中國和平發展的戰略需要，也符合人類歷史發展潮流，更符合中國一直堅持的維護世界和平的道德正義。
（作者胡志勇是上海社科院國際關系研究所副研究員）
來源：中國評論通訊社，2013年4月4日
