中評社北京2月3日電(評論員 胡志勇）據報道，巴基斯坦政府于30日同意將具有重要戰略意義的瓜達爾港的營運控制權移交給中國的公司。這一舉措對中國鋪設從中東輸往中國西部的石油管道具有重大意義。
瓜達爾港系深水港，位于巴基斯坦西南沿海俾路支省瓜達爾市，距卡拉奇約460公里，與伊朗邊界毗鄰，靠近全球石油供應的主要通道-霍爾木茲海峽，緊扼從非洲、歐洲經紅海、霍爾木茲海峽、波斯灣通往東亞、太平洋地區數條海上重要航線的咽喉，是中東石油產區和人口稠密的南亞地區的連結之地，位于巴基斯坦是巴基斯坦通往波斯灣與阿拉伯海的重要門戶，戰略位置十分重要。
早在1964年巴基斯坦就決定把瓜達爾建成港口。但直到2001年中國同意參與，該港的建設與開發才真正進入實施階段。瓜達爾港于2002年3月開工興建，中國政府應巴基斯坦時任總統穆沙拉夫的請求為該港口建設提供了資金與技術援助，2008年啟用，擁有三個2萬噸級泊位。
瓜達爾港是中國當時最大的一項援外工程，也是中巴合作的又一結晶。在巴方的積極配合下，中方工程人員經過5年的艱苦努力，按期完成了施工任務。瓜達爾港建成后既可以帶動俾路支省的經濟發展，又可以成為巴基斯坦未來能源、工業和旅游的樞紐，并迅速成為地區轉運、倉儲、運輸的海上中轉站。同時，瓜達爾港的啟用，為中國的能源安全提供了更有力的保證，也擴大了中國在波斯灣及印度洋的影響力。
瓜達爾港2007年交由新加坡港務局“管理、運營、維護和發展”。2010年9月底，巴基斯坦政府計劃對瓜達爾港運營權交由新加坡國際港務集團展開重新評估。2012年8月，巴基斯坦政府決定將瓜達爾港的控股權交由一家中國企業。
瓜達爾港的戰略意義非常突出。對巴基斯坦來說，瓜達爾離印度的距離很重要。瓜達爾為巴基斯坦沿海岸線一帶提供了關鍵的戰略縱深。而瓜達爾對中國的戰略價值就在于其靠近伊朗和阿拉伯半島之間的霍爾木茲海峽。中國60%的能源補給來自中東，80%的石油進口經過馬六甲海峽。
瓜達爾港為中國和中亞市場提供了一個更加方便的大門，并可發展成為中國軍艦和潛艇的停泊基地。取得瓜達爾港營運權對中國具有重大價值：中國利用中亞與該港口相連的公路與鐵路，有望開辟一條往新疆等西部地區輸送能源的通道，有利于打破“馬六甲困局”，緩解海上能源通道危機。中國商品可以通過該新通道，更加安全快捷地輸送到它所輻射的南亞、中東、非洲，從而獲取更多的利益，利用這里向西，進而向中東和非洲東海岸，中國的海上力量可以在印度洋找到一個支點，從而支撐起21世紀中國的“印度洋戰略”。中國可以將本國西北陸地運輸網絡延伸到巴基斯坦瓜達爾港口，可提高中國在印度洋維護地區平衡與穩定的能力。借助巴基斯坦通向海洋這一策略將給中國帶來的巨大戰略利益，同時使中巴傳統友誼得到更深入的發展。
中國與印度洋沒有陸上通道，打通中國通往印度洋的陸上通道對構建中國的“印度洋戰略”至關重要。而巴基斯坦正處在這個通道的有利位置上。巴基斯坦擁有印度洋上良好的出海口和優良的海港。中國與巴基斯坦陸路接壤。所以，中國應當加快南疆鐵路的建設，與巴基斯坦境內的鐵路連成一體，打通中國印度洋的陸上通道。建設南疆鐵路通向巴基斯坦，利用巴基斯坦印度洋的瓜達爾港口，建立中國的軍事基地，形成陸上通道和海上力量相配合的有利戰略態勢。中國印度洋陸上通道的建成將極大地提高中國在南亞地區的影響力，擴大中國在環印度洋地區經濟與軍事影響力。
長期以來，巴基斯坦與中國一直保持著密切友好的戰略伙伴關系，巴基斯坦始終是中國成為印度洋一支重要的軍事存在與政治力量的保證。
取得瓜達爾港營運權瓜達爾將為中國海軍首次獲得海外軍事基地提供了可能，將成為中國國防和安全關系的“戰略轉折點”。
但中國海軍進駐瓜達爾港也將面臨基礎設施不足等難題。目前缺瓜達爾港乏功能完備的船舶維修廠、武器電子設備檢修設施、彈藥儲存補給設施和人員居住、醫療設施。為此，中國得投入大筆資金在瓜達爾開展基礎設施建設。
瓜達爾港目前的狀況對于中國海軍的價值非常有限，而且，巴基斯坦政局動蕩不安，不利于中國進駐瓜達爾港。
而且，從地緣政治考量，由于美國在反恐等一系列問題上與巴基斯坦分歧不斷，加之巴基斯坦自身的安全形勢堪憂，巴基斯坦希望從中國方面獲取更多幫助，以平衡美巴關系惡化后的影響。
與此同時，中國在南亞港口的任何利益擴大都可能加強印度對受到中國“圍堵”的擔心。
作者胡志勇是上海社會科學院國際關系研究所副研究員
中國評論通訊社 2013年2月3日
