中評社北京12月2日電（評論員 胡志勇）
印度在20世紀90年代初提出了著名的“東向”戰略，是印度外交的重大戰略措施。當時印度拉奧政府積極推行經濟改革，改變印度發展模式，積極發展對外經濟關系。由于印度在南亞地區開展國際經濟合作的空間有限，而東盟國家經濟蓬勃發展，與印度位置臨近，又有較深的歷史和地緣政治淵源，因此，東南亞國家成為印度發展對外經濟合作的首選。但總的來看，當時印度“東向”戰略的著重點在經濟方面，與地緣政治的關系并不大。而且，“東向”戰略并沒有取得明顯的成果。
迄今為止，“東向”戰略大體經歷了兩個發展階段。第一階段重點是修復與東南亞國家的關系，經過近十年的努力，印度與越南、柬埔寨的傳統戰略關系得到了加強，并全面恢復了與其他東南亞國家因冷戰時期分屬不同陣營而疏離的雙邊關系，印度于1996年加入了東盟地區論壇。進入21世紀，“東向”戰略進入第二階段，印度在經濟復蘇和核試驗成功的基礎上開始追求“大國崛起”，加大了東向力度，加緊實施“東向”戰略，從單純的經濟合作轉向全方位的合作，從東南亞擴大到東亞和澳大利亞。印度積極主動地加強了與東南亞國家多層次的交往，參加東盟條約，同東盟國家建立自由貿易區（“10+1”），參加 “10+3”、“10+6”等東亞合作機制和東盟安全論壇等。合作內容也從經濟范圍轉向了軍事、政治等方面。
2011年年初，印度尼西亞總統蘇西洛訪問印度，兩國簽署價值150億美元的投資貿易協議及30多份合作文件。印度與東盟最大國家印尼的戰略伙伴關系大幅提升，標志著印度“東向”戰略走向了縱深。
2012年11月，印度總理辛格參加了在柬埔寨首都金邊舉行的第10屆東盟—印度峰會及東亞峰會。東盟—印度峰會將使印度與東盟的關系上升至一個新的高度。在東盟國家和包括印度在內的經濟伙伴間推廣“區域全面經濟伙伴關系”談判將是在該地區創建經濟共同體的“一大步”，而東亞峰會也是在亞太地區推廣和平、穩定和繁榮的論壇。辛格利用此次機會推進印度的“東向”戰略。
對于經濟快速增長的印度來說，東盟是其發展經濟不可或缺的合作伙伴，是一個非常有潛力的投資地，而產業結構的較強互補性也使擴大合作成為可能。在軟件及服務領域，印度優勢明顯，而在基礎設施領域，印度迫切需要新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家更多的技術和投資。對東盟而言，印度是一個擁有10億人口、國內生產總值超過8000億美元的巨大市場，為東盟國家提供了廣泛的貿易和投資機會。此外，雙方在能源、農業、信息產業、教育等領域均有廣泛巨大的合作前景，加強雙邊合作也可減少雙方對美國和歐盟市場的依賴，化解國際市場變化所帶來的風險。
印度已經加速推進其“東向” 戰略。印度認為與東盟及東亞國家的交流非常重要，是印度推進其“東向”戰略的一種方法。如今，印度與東盟的關系正變得“強大、廣泛和多層面”，此次金邊峰會將給予印度一個為下月在印度開幕的峰會準備的機會，將印度與東盟的關系提升至一個新的高度。
印度“東向”戰略具有以下幾個顯著特點：
第一、經濟與安全合作同步推進。在經濟合作領域，印度—東盟自貿談判取得重大進展，貨物自貿協定已于2010年1月1日生效。在安全合作方面，印度與越南、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、日本、蒙古國等多個國家簽有雙邊國防合作協議，合作重點涉及人員培訓、聯合軍演和海上安全合作等方面。
第二、“東向”戰略涵蓋了從東南亞擴展至整個東亞的范圍。近年來，印度已分別與日本、韓國建立了戰略伙伴關系。而且，印度政府多次強調對華關系是其 “東向”戰略的“重要組成部分”。 “東向”戰略已成為印度融入亞太、參與“亞洲世紀”的最直接的手段。而且，“東向”戰略正逐漸演化為印度的亞太戰略。
第三、雙邊與多邊合作同時進行，推動了東亞一體化進程。2002年，印度與東盟建立了“10+1”機制；2005年，印度成為東亞峰會創始會員國；印度提出了“亞洲經濟共同體”設想，呼吁東盟與中國、日本、韓國、印度建立共同市場。
第四、印度推出并強化“東向”戰略，極大地推動了印度本國的經濟發展，加速了印度融入亞太經濟一體化進度，成為印度崛起的“助推劑”。雙方各有所需、相互借力發展。
印度推行“東向”戰略以來，與東南亞國家建立實質聯系是印度“東向”戰略的“戰略目標”，促進了印度與東南亞國家和東亞國家的聯系，為印度的東北部地區發展和走向東南亞地區打下了基礎。
近年來東盟在東南亞地區和國際上影響日益增大，與東盟構建良好戰略伙伴關系符合印度新世紀國際戰略利益。印度希望通過與東盟進一步加強政治合作關系，贏得東盟在地區和國際事務中的全力支持，鞏固和伸展其大國戰略。
因此，印度“東向”戰略的實施，推動了印度與東南亞地區各國之間的融合，給印度國內經濟發展帶來了極大的便利，“東向”戰略是冷戰結束以來印度外交成功的重大戰略措施，也是建立和加深與東部國家經濟一體化密切關系的嘗試。印度和中國在進行戰略競爭的同時，“東向”戰略也包含與中國的大量接觸。但與此同時，印度的“東向”戰略也有強化印度在東南亞地區地位、削弱其他大國對東南亞影響的戰略意圖。
印度積極推行“東向”戰略，在很大程度上改變了印度與中國在湄公河領域競爭的不利地位，提升了印度對東盟的影響力，通過發展與東南亞國家的關系，抵消中國在該地區日益增長的經濟影響。
中國和印度這兩個亞洲地區最大的發展中國家，應和平共處，在平等互利的基礎上，與印度和東南亞國家建立新型雙邊和多邊關系，全方位開展雙邊合作，增進了解，消除雙邊關系中的某些不利因素，積極促進亞洲的地區一體化進程。
(作者胡志勇是上海社會科學院國際關系研究所副研究員）
中國評論通訊社 2012年12月2日
