東盟第16屆峰會已在越南河內落幕。會議結束時發表了《第十六屆東盟峰會主席聲明》、《東盟經濟復蘇和可持續發展聯合聲明》、《東盟應對氣候變化聯合聲明》等重要文件，旨在加強金融危機后東南亞合作，加快東盟共同體建設進程，同時堅持東盟核心地位不動搖。
本次會議就東盟連通達成一致。所謂東盟連通就是要強化東盟成員間的聯系，特別是在湄公河流域及其他東盟次區域地區實現交通運輸的連通，實現空中、海上和陸地的連接和暢通、電信連接和人員跨境流動。
東盟的雄心壯志令人敬佩，但是，實現共同體夢想的進程中還需共同協力，克服困難。首先是財力支持問題。東盟連通實際上是一個基礎設施工程：據估算，2015年前東盟需要5960億美元投入基礎設施工程，預計還有三分之二的資金缺口。其次是東盟成員平衡發展問題。經濟發展水平上東盟新老成員間差距很大，農村勞動力規模巨大造成隱性失業率高，印尼公布的官方失業率是8%，但是印尼一億多就業人口中，大部分在傳統農業領域工作，約70%就業者職業崗位不穩定。在柬埔寨、老撾、越南也存在同樣問題。
參加本次峰會的領導人首先要求建立 “東盟連通高官特別工作組”，指令他們年內制定東盟連通行動計劃，向下次東盟峰會提交報告。其次，領導人要求采取金融穩定措施，確保金融危機后的東盟國家經濟穩定發展。第三，峰會提出了建立“東盟基礎設施基金”建議，積極開展融資工作，要求亞洲開發銀行和中國等積極支持。第四，要求東盟各國相關部長協調政策和任務，在公路、鐵路、航空、內陸水路、海運、天然氣和電力領域實現連通。要在東盟東部成長三角（泰國、馬來西亞和印尼）、湄公河次區域、柬老越發展三角等地區，建立次區域合作機制，縮小地區差別，實現平衡發展。
東盟領導人一致認為，在東亞地區秩序重組進程中，東盟必須發揮主導作用。領導人就此提出了“雙叉頭”實現東盟核心地位的觀點，叉頭向內的方向是建設東盟共同體，叉頭朝外的方向是保障東盟在地區合作框架中的主導地位，針對澳大利亞的亞太共同體建議和日本的東亞共同體倡議，東盟領導人認為，任何地區合作倡議和進程必須以東盟為核心加以推進。領導人的決心寫入了會后發表的《主席聲明》。
峰會重視同美國發展關系，主張今年末在越南舉行第17屆東盟峰會時邀請奧巴馬總統訪問越南，再次舉行東盟―美國峰會。這次會議上新加坡總理提出 “東亞峰會”接納美國和俄羅斯的建議，把“10+6”擴大為“10+8”。如果此建議實現，美俄兩國是否會接受東盟核心概念，人們將拭目以待。
(作者為上海社會科學院亞洲太平洋研究所研究員 )
來源:新聞晨報
