在新的形勢下，上合組織逐步成為地緣競爭與對抗的緩沖器和減壓閥、區域經濟合作的主要機制和有效平臺，以及實現地區治理的參與者和推動者。
2009年6月15-16日，在上海合作組織成立八周年之際，上合組織成員國元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡召開。上合組織本次峰會是在國際金融危機和中亞南亞地緣格局出現微妙變化的背景下舉行的，峰會在應對金融危機和地區熱點問題上的突破和建樹如何，將直接關系到上海合作組織在地區事務中的地位和作用。從這個意義上說，葉卡捷琳堡峰會是上海合作組織在關鍵時刻舉行的一次重要會議，肩負著提升上海合作組織發展水平和內涵的歷史使命。
面對新形勢下出現的機遇和挑戰，上合組織應該充分利用自身在地緣政治、區域經濟和地區治理等方面得天獨厚的優勢，巧妙應對各種消極因素的負面影響，化危機為契機。在地區事務中順勢而為，積極靈活地發揮作用，擴大地區影響力。破解發展中存在的瓶頸與障礙，通過發展提升組織的凝聚力和吸引力。在新的形勢下，上合組織應該并能夠在地區事務中發揮多重的角色和作用：
首先，上合組織逐步成為地緣競爭與對抗的緩沖器和減壓閥。近年來，美歐俄在中亞高加索地區的角逐不斷升級，“求和平、謀發展”已成為上合組織的共識。因此，上合組織有效地規避政治軍事集團化風險，避免集團競爭與對抗。上合組織的集體行動基于各成員國的共同利益之上，不以任何成員國的個別利益作為整個組織的集體利益，任何成員國的個別行動不代表和影響整個組織的集體行動；在涉及有關成員國個別利益的問題上，上合組織堅持按照基本的國際法原則采取集體行動。
葉卡捷琳堡峰會批準的《上海合作組織應急機制條例》，密切了成員國在國際和地區事務中的協調和配合，提高了上合組織對重大國際和地區問題應急反應能力。同時，上合組織積極落實“對話伙伴”關系機制，擴大了對外聯系對象，以實際行動表明其開放性原則，絕非一個封閉的排他性地區國際組織。
其次，上合組織是區域經濟合作的主要機制和有效平臺。在國際金融危機背景下，上合組織成員國和觀察員國在經濟上受到嚴重沖擊，這為上合組織推進經濟合作提供了難得的歷史機遇。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦等國在能源和礦產資源等領域的經貿合作取得了歷史性突破，俄羅斯與部分中亞國家建立了共同應對金融危機的基金，上合組織內應對金融危機的多邊和雙邊合作項目接連不斷。
這些合作大大拓展了上海合作組織經濟合作領域，提升了經濟合作的層次和規模，并為上合組織經濟合作的進一步發展提供了重要經驗和發展思路。更為重要的在于，上合組織在經濟合作方面的突破性發展，大大增強了該組織的吸引力和凝聚力，從而為其進一步發展提供持久的內在動力。
再次，上合組織是實現地區治理的參與者和推動者。當前，阿富汗和巴基斯坦局勢是國際政治中的主要熱點問題，阿富汗和巴基斯坦動蕩局勢的外溢嚴重威脅地區和國際安全與穩定。上合組織包括了與阿富汗問題有關的大部分國家，阿富汗問題從某種意義上看是上合組織的“內部問題”。另外，中亞地區的恐怖主義、毒品貿易、軍火走私，非法移民、洗錢等非傳統安全威脅始終存在，甚至不時沉渣泛起，嚴重影響地區的穩定與安全。作為本地區的主要國際組織，上合組織在阿富汗問題以及中亞地區治理上的建樹如何，直接關系到其在地區事務中的地位和影響力。
上合組織具備一系列推動地區治理的機制優勢，葉卡捷琳堡峰會簽署的《上海合作組織反恐怖主義公約》為上合組織框架內的反恐合作提供了法律依據，將大大推動成員國開展聯合緝捕、遣返嫌疑犯合作，擴大在大型國際活動上的安保合作，促進阿富汗及有關國家和國際組織密切合作，加大對毒品生產走私和跨國有組織犯罪打擊力度。
總之，上海合作組織在地區和國際事務中的作用與日俱增，發展前景廣闊，同時又任重道遠。面對機遇與挑戰并存的態勢，上海合作組織有關各方必須保持清醒的頭腦，切忌貿然行事。上海合作組織應該堅持務實路線，練好內功，在發展中夯實基礎，方能走得更好，走得更遠。
(作者為上海社科院上海合作組織研究中心博士)
來源：東方早報
