上海合作組織（上合組織）成員國元首理事會會議今天在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。在世界金融危機的大背景下，應對金融危機與推動經濟合作無疑將成為葉卡捷琳堡峰會的主要議題之一。
值得注意的是，雖然當前的金融危機使上合組織成員國遭受沖擊，但也使上合組織面臨一個歷史性機遇：可能突破長期制約經濟合作發展的瓶頸。比如，上合組織一些重大合作項目之所以難以進行，一個重要原因是缺乏資金。在金融危機沖擊下，這個問題更顯突出，許多原來由美歐投資的項目均陷于停頓。眼看美國、歐盟、東盟加中日韓等都建立了應對危機的基金，上合組織內部支持建立開發基金—開發銀行的意見迅速上升，一些成員國原來對此不太積極，現在態度也有所改變。葉卡捷琳堡峰會如能在此問題上達成共識，就具有突破性意義。同時，促進多邊交通合作、加快油氣管道建設、進一步加強海關合作、構建不依賴美元的雙邊貨幣結算機制等也都是這方面的重要議題，將進行深入研討和具體落實。所有這些，無疑有利于上合組織突破瓶頸，推動經濟合作的全面發展。
安全合作一直是上合組織的強項，又與經濟合作密切相關。2008年下半年以來，國際金融危機逐步蔓延到中亞，使該地區許多企業停產，大批員工失業，而貨幣又急劇貶值，已引發民眾的不滿情緒，使犯罪率上升，極端勢力和恐怖組織也趨于活躍。特別需要注意的是，大批在城里打工的年輕人返回貧窮的農村，在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦交界的費爾干納盆地，失業率已超過80%，導致社會生活出現動蕩。同時，阿富汗沖突的激化、巴基斯坦安全狀況的惡化，也對中亞產生嚴重的負面影響。在這樣的形勢下，上合組織必須在努力應對金融危機的同時進一步加強安全合作。反過來，在經濟合作中實施一些民生項目，直接使普通民眾受惠，也有利于社會穩定，并遏制極端勢力的擴張。在這次峰會上，將就反恐、保障信息安全、打擊非法移民和促進人員往來等簽署一系列重要文件，并使反恐軍事演習、去年北京奧運期間取得成功的大型活動安保合作等實現常態化，這將推動上合組織的安全合作進一步深入發展。
在人文合作方面，也有一些關注點。上合組織框架內的救災合作近期取得了重要成果，特別是去年中國汶川特大地震發生后，上合組織其他成員國都迅速通過組織框架內的救災合作機制向中國提供了大力救助。在此基礎上，上合組織將建立成員國救災中心。由俄羅斯總理普京提議建立的上合組織青年聯盟，也即將成立。其他上合組織文化藝術節、上合組織論壇、體育交流、旅游合作等都在持續發展，在教育合作方面，青年人十分關心的互相承認學歷、增加互派留學生等工作仍在努力推進，建立上合組織大學一事也已提上議事日程。
據籌備峰會的上合組織外長會議透露，本次峰會將根據《上海合作組織對話伙伴關系條例》的規定吸收斯里蘭卡和白俄羅斯兩國為對話伙伴，這無疑是實施該條例的一個良好開端。不過，觀察家們認為，如何處理與美國、歐盟、日本這些具有重要合作潛力的國家、國家聯盟的關系，是該條例需要面對的最具實質意義且具緊迫性的問題。上合組織成員國與美國、歐盟、日本在反恐、應對非傳統安全威脅、能源安全等方面均有著共同利益和合作關系，但由于上合組織與美、歐、日沒有建立正式的溝通、協調渠道，其作為一個整體與美、歐、日之間的合作就難以開展，往往還導致一些不必要的誤解。
最近的事態發展使這一問題更顯突出，特別是美國奧巴馬政府上臺后，推出了針對阿富汗和巴基斯坦的新戰略，對與上合組織合作采取了積極態度。
（作者為上海社科院上海合作組織研究中心主任）
來源：《解放日報》
