2009-06-12 20:01:00
胡錦濤主席將于14日至20日出席在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的上海合作組織成員國元首理事會第九次會議。當前，國際和地區形勢繼續發生深刻復雜的變化，國際金融危機持續蔓延，世界各國迫切希望深化合作、攜手應對危機。在這樣的大背景下，作為重要的地區組織，上海合作組織在維護國際和地區安全穩定，共同應對各種挑戰方面發揮了怎樣的作用？它的發展前景如何？我們聽聽專家的意見。——編者
1最新成果
五大進步推動上合全面發展
問：去年比什凱克峰會以來，上海合作組織有什么重要的新發展和新成就？
答：去年比什凱克峰會以來，上海合作組織繼續穩步發展，取得了一系列新成果，主要體現在以下幾個方面：
一、政治互信繼續加強。《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》已得到大多數成員國立法機構的批準。各成員國在涉及主權和領土完整、安全和發展的重大原則問題上繼續相互支持，在國際和地區事務中進一步加強協調與配合。各成員國在俄羅斯-格魯吉亞沖突問題上雖有分歧，但能求同存異，在主要原則問題上達成共識，維護了團結。
二、安全合作向縱深發展。在去年北京奧運會安保和反恐合作取得重大成功之后，大型活動的安保和反恐合作逐漸常態化。同時，繼續深化在打擊恐怖主義、毒品走私等跨國犯罪活動方面的合作。
三、經濟合作穩步推進。在推進多邊交通合作方面取得重要進展，能源合作與海關合作也穩步發展，成員國合作應對金融危機的一系列舉措正在磋商之中。
四、人文合作向前邁步。上海合作組織框架內的文化、學術、藝術、體育、教育、旅游等方面合作都在穩步推進，救災合作去年取得了重大成果，使人文合作的領域進一步拓寬。
五、對外交往更趨活躍。《上海合作組織對話伙伴關系條例》通過實施后，上海合作組織與許多國家和國際組織展開了富有成果的對話，將在各個領域開展合作，對外交流的渠道迅速拓寬。進入2009年，上海合作組織在阿富汗問題上接連主動采取行動，已經就阿富汗問題召開了兩次會議，一是1月份舉行的關于阿富汗反毒問題的國際會議，二是3月27日在莫斯科舉行的上合組織阿富汗問題國際會議，國際社會對此反映良好。引人注目的是，美國政府也首次派遣高級官員參加了這次會議。
2經濟合作
結算貨幣即將擺脫美元掣肘
問：在金融危機影響全球的大背景下，作為區域組織，本次峰會在應對危機方面將有什么舉措？
答：當前，國際金融危機對全球的沖擊仍在不斷發展，上海合作組織各成員國和觀察員國也深受影響。在這樣的形勢下，合作應對危機已成為上海合作組織成員國和觀察員國的共識，是此次峰會的主要議題。建立上海合作組織基金、構建雙邊貨幣結算機制、促進多邊交通合作、加快油氣管道建設、進一步加強海關合作等問題，都將在峰會上進行商討。
例如，在金融危機形勢下，上海合作組織成員國之間以美元為結算貨幣的貿易結算機制面臨空前的風險，這就為成員國和觀察員國之間構建新的雙邊貿易貨幣結算機制提供了有利的條件。俄羅斯總理普京早就提出了以人民幣和盧布作為中俄雙邊貿易結算貨幣的主張，其他成員國和觀察員國也有類似主張。這次峰會很可能討論推進上海合作組織框架內貿易結算機制的改革，這不僅有利于雙邊貿易的穩定，而且也是以實際行動推動國際金融體系改革。
又如，上海合作組織一些重大合作項目之所以難以進行，一個重要原因就是缺乏資金。在金融危機沖擊下，這個問題更顯突出，許多重要項目均因資金不到位而陷于停頓，一些骨干企業也因資金短缺而陷于困境。目前各大經濟體如美國、歐盟、東盟加中日韓等都建立了應對危機的基金，地區層面的歐洲銀行、美洲銀行、亞洲開發銀行和全球層面的世界銀行等也都在應對危機中發揮重要作用，上海合作組織如不建立基金或金融合作機構，在應對危機方面肯定難有作為。因此，建立上海合作組織基金、進一步推進金融合作無疑是一個急需解決的問題，成了這次峰會的一個關鍵性議題。
再如，上海合作組織在協調、促進各成員國互補、互助方面也可發揮重要作用。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦剛剛簽署的貸款換石油、礦產協定就是互補、互助的成功范例，雖然僅是雙邊協定，但有利于上海合作組織應對全球金融危機。這次峰會將努力促進這些雙邊、多邊合作。
所有這些問題均具有現實意義和緊迫性，在這次葉卡捷琳堡峰會上非常可能有所進展，甚至實現突破。
3反恐安全
開展民生項目促進環境安全
問：除了經濟合作之外，安全話題也一直是上海合作組織討論重點。這次會議在反恐與安全合作方面有何新舉措？
答：在這次峰會上，將就反恐、保障信息安全、打擊非法移民和促進人員往來等簽署一系列重要文件，推動上海合作組織的安全合作，特別是反恐合作進一步深入發展。上海合作組織框架內的反恐軍事演習將實現常態化，去年北京奧運期間取得成功的上海合作組織大型活動安保合作也將繼續發展和完善，在將要舉行的上海世博會、廣州亞運會、索契冬奧會等大型活動中發揮作用。
需要指出，安全合作也與應對金融、經濟危機密切相關。2008年下半年以來，國際金融危機逐步蔓延到中亞，使該地區不少重大項目陷于停頓，許多企業停產，大批員工失業，而貨幣又急劇貶值。失業所帶來的生活艱難已引發民眾對社會和政府的不滿情緒，使中亞的犯罪率直線上升，伊斯蘭極端勢力也趨于活躍。特別需要注意的是，大批在城里打工的年輕人返回貧窮的農村，導致一些地區的社會生活出現動蕩。在吉爾吉斯斯坦南部、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦部分地區，尤其是在地跨3國的費爾干納盆地，失業率超過80%，局勢已十分嚴重。同時，阿富汗、巴基斯坦安全狀況的惡化，也對中亞產生嚴重的負面影響。在這樣的形勢下，上海合作組織必須在努力應對金融危機與推動經濟合作的同時進一步加強安全合作。反過來，在經濟合作中實施一些民生項目，也可使安全合作向綜合治理的方向發展，有利于社會穩定，并遏制極端勢力的擴張。目前，上海合作組織的經貿合作大多集中在國家和政府層面，直接使普通民眾受惠的項目不多。各成員國正在討論實施一些民生項目，比如費爾干納盆地的扶貧項目、再就業培訓項目等，也可以建上海合作組織希望學校，解決貧窮家庭子女的就學問題，還可以搞一些對民眾有益的環保項目。
這次峰會將進一步加強上海合作組織成員國在保障信息安全方面的合作。早在2005年上海合作組織阿斯塔納峰會上就提出了這個問題，各成員國一直非常積極地推動該領域合作，對最終能簽署這項協定非常滿意，并將在這次峰會上討論保障國際信息安全的具體落實措施。各成員國特別重視的是兩點，一是反對誤導輿論，二是反對造謠生事，另外還要協商許多技術性問題，如應對網絡恐怖主義、黑客攻擊等問題。各成員國認為，現在要在全球范圍內進行這方面的合作很難，先在上海合作組織框架內開展合作比較可行。
此外，上海合作組織在其他方面也拓寬了合作面。特別是上海合作組織框架內的救災合作取得重要成果，如去年中國汶川特大地震發生后，上合組織各成員國都通過組織內的救災合作機制提供了積極幫助。在此基礎上，上海合作組織將建立成員國救災中心。在教育合作方面，互相承認學歷、增加互派留學生等工作仍在繼續推進，建立上海合作組織大學的可能性也在討論之中。
4發展伙伴
抓住契機改善與美歐日關系
問：這次，上海合作組織是否會吸收新的成員、觀察員以及首次吸收對話伙伴？
答：根據籌備本次峰會的上海合作組織外長會議透露，峰會將不會吸收新的成員和觀察員，但將根據《上海合作組織對話伙伴關系條例》的規定吸收斯里蘭卡和白俄羅斯兩國為對話伙伴，這無疑是實施該條例的一個良好開端。
從長遠來看，如何處理與美國、歐盟、日本這些具有重要合作潛力的國家、國家聯盟的關系，是上海合作組織需要面對的最具實質意義的問題。長期以來，由于上海合作組織與美、歐、日沒有建立正式的溝通、協調渠道，其作為一個整體與美、歐、日之間的合作難以開展，往往還導致一些不必要的誤解。美國奧巴馬政府上臺后，推出了針對阿富汗和巴基斯坦的新戰略，對與上海合作組織合作采取了積極態度。3月27日，美國助理國務卿幫辦帕特里克·穆恩參加了上海合作組織阿富汗問題國際會議，這是美國高官首次參加上海合作組織舉辦的重要會議。在阿富汗問題上如何處理好與美國及北約的關系是上海合作組織當前面臨的非常重要的問題。阿富汗的6個鄰國中除土庫曼斯坦外都是上海合作組織的成員國和觀察員國，因此上海合作組織對于阿富汗問題的解決能夠發揮重要影響。美國目前在阿富汗和巴基斯坦問題上處于困境，奧巴馬政府急于在阿富汗問題上有所作為，因此希望與上海合作組織合作，特別是有求于與阿富汗毗鄰的上海合作組織五個鄰國。
上海合作組織要抓住這一契機，既通過在阿富汗問題上的合作改善與美國、北約和歐盟的關系，也借此維護上海合作組織的安全利益、加強打擊阿富汗毒品貿易和恐怖組織力度。在這樣的形勢下，葉卡捷琳堡峰會在處理與美、歐、日關系，特別是與美國關系上有何動作，也吸引了國際社會高度關注。
(本文來源：新民晚報 ) 
