科索沃獨立牽動國際各方
上海社會科學院歐亞所副所長 余建華 研究員
17日，有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干地區再起波瀾。科索沃宣布脫離塞爾維亞獨立，該地區局勢出現動蕩，國際社會也因此呈現尖銳對立。科索沃地位問題的矛盾由來已久，到底其來龍去脈如何？為什么國際社會會出現如此大的分歧？它對整個國際秩序帶來什么影響？我們請專家談談看法。 ——編者
塞阿兩族人積怨已久 安理會決議難以治本
科索沃為何要獨立，塞阿矛盾由來如何？
科索沃作為前南斯拉夫塞爾維亞共和國南部自治省，其西南和東南分別與阿爾巴尼亞和馬其頓接壤，200萬人口中約90%是阿爾巴尼亞人，其余主要是塞爾維亞人。科索沃雖是僅1萬平方公里的彈丸之地，卻是聚集塞阿兩族民族積怨的前南斯拉夫的“火藥桶”。在歷史上，科索沃既是阿爾巴尼亞人先祖伊利里亞人的居住地，又是中世紀塞爾維亞帝國政治和宗教文化的中心，被塞爾維亞人視為自己悠久民族文明的搖籃。14世紀末科索沃為奧斯曼帝國所統治。在蘇丹政府偏袒下，許多皈依伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人不斷遷入定居，與當地信奉東正教的塞爾維亞人發生利益沖突，不少阿族人還占據了流亡外遷的塞族人宅地和家園，塞阿民族矛盾開始萌生。
一戰后科索沃歸入塞爾維亞人統治的南斯拉夫王國。二戰期間這里又發生意德法西斯挑唆下的塞阿兩族民族仇殺。二戰結束后，科索沃成為南斯拉夫聯邦塞爾維亞共和國的自治區，阿族對科索沃不能獲得聯邦共和國地位始終心存芥蒂。1968年科索沃阿族舉行大規模示威活動，要求成立“科索沃共和國”，南聯邦政府拒絕阿族的建國要求，同時也作了讓科索沃自治區升格為自治省的妥協。但上世紀80年代科索沃再次發生阿族要求獨立的騷亂危機。1991年9月科索沃阿族進行被塞爾維亞宣布為非法的全民公決，決定成立所謂“主權獨立的科索沃共和國”，但在國際上僅得到阿爾巴尼亞承認。
波黑戰爭后，主張“急獨”的阿族強硬力量“科索沃解放軍”與維護領土完整的南聯盟塞爾維亞政府軍警發生頻繁暴力沖突，同時科索沃危機日趨國際化。1999年3-6月，美國為首的北約未得安理會授權，便以“制止科索沃人道主義災難”為由，對主權獨立的南聯盟發動大規模空襲的科索沃戰爭。
1999年6月10日空襲停止同時，安理會通過關于政治解決科索沃危機的1244號決議，主要內容為：在尊重南聯盟（今塞爾維亞）主權和領土完整原則前提下，科索沃交由聯合國特使團管理，由北約領導的國際維和部隊提供安全保障。據此聯合國向此派遣科索沃臨時行政當局特派團，但塞阿矛盾并未從根本上得到解決。
聯合國屢次調停未果 科索沃“急獨”分子上臺
科索沃為何選在2月17日宣布獨立？
科索沃戰爭后，進駐科索沃維持和平北約部隊執行聯合國決議所規定的沒收“科索沃解放軍”武器的行動收效甚微，且未能有效制止科索沃阿族人迫害和屠殺塞族人的“另類清洗”活動。在不到一年的時間里，一方面是大批阿族難民返回科索沃，另一方面35萬塞族為主的居民被迫遷徙，近千名塞族人被人殺害，數萬所塞族人房屋被焚，塞阿兩族關系更趨惡化，2004年3月這里發生了科索沃戰爭以來最大規模的塞阿民族沖突。而北約軍隊也受到阿、塞兩族武裝人員的攻擊，迫使北約駐軍一再擴容，這場美國每天耗費一億美元、北約每天耗費數億歐元的維和行動使美歐方面背上沉重包袱。
自1999年科索沃由聯合國托管以來，南聯盟及其更名后的塞爾維亞和黑山，乃至今天的塞爾維亞，雖然同意科索沃高度自治，但始終堅決反對科索沃成為獨立國家。科索沃的阿族人則始終要求實現科索沃的完全獨立。
2005年11月，聯合國特使、芬蘭前總統阿赫蒂薩里正式啟動科索沃未來地位談判，但各方分歧阻止了談判取得實質性進展。2007年3月阿赫蒂薩里向安理會遞交了科索沃在國際監督下實現獨立的建議，遭到俄羅斯反對。隨后聯合國秘書長潘基文授權“三駕馬車”（歐盟、美國和俄羅斯）啟動新一輪會談。在“三駕馬車”特使的主持下，2007年8月起塞爾維亞和科索沃阿族就科索沃最終地位進行多輪談判，終因雙方立場懸殊，談判于11月底宣告失敗。
2007年12月19日和2008年1月17日，安理會就科索沃地位問題的兩輪閉門磋商也未果而終。由此，盡管俄羅斯和塞爾維亞等國主張繼續尋找雙方都能接受的方案解決科索沃問題，但美歐方面認為安理會在科索沃未來地位問題上已無能為力。
與此同時，塞阿雙方形勢的發展也促使科索沃阿族急不可耐地宣布獨立。
在科索沃阿族方面，原先影響最大的為致力于和平解決科索沃問題的溫和派領袖魯戈瓦，但他于2006年1月病逝。而堅持“急獨”路線的激進派領袖、“科索沃解放軍”創建人薩奇，在2007年11月領銜科索沃民主黨贏得科索沃議會選舉。薩奇出任科索沃新一屆“自治政府總理”后就表示，科索沃的目標是以國家的身份加入歐盟和北約。12月1日科索沃總統伊迪烏也直言“除了獨立，別無選擇，而獨立時間將不晚于2008年5月”。1月24日薩奇在歐盟總部說：“已經同華盛頓和歐盟達成一致，科索沃很快就會單方面宣布獨立。”
在塞爾維亞方面，2008年1月塞總統大選因牽涉到對科索沃問題的具體處理而備受關注。1月20日第一輪投票中，親俄的塞爾維亞激進黨領導人尼科利奇以微弱優勢領先親歐的現任總統、民主黨候選人塔迪奇。
尼科利奇和塔迪奇雖均明確反對科索沃獨立，但表現方式有所不同。尼科利奇表示，如科獨立塞將采取強硬措施，包括請求俄在境內部署軍事基地。這不能不使科索沃阿族及西方各國更為憂慮。塔迪奇則強調要維持并發展與歐盟的良好關系，對加入歐盟充滿期待。
2月3日塔迪奇贏得第二輪選舉，降低了塞在科宣布獨立后強烈民族主義反應的力度，再考慮到大選后塞方重申反對獨立的立場，科索沃阿族便在美歐支持下選擇在2月17日宣布獨立，為的是爭取趕在次日歐盟外長會議上獲得歐盟承認。
美國歐洲幕后有考慮 俄羅斯擔心連鎖反應
為何說這場科索沃危機背后是美歐俄的力量博弈？美國、歐盟、俄羅斯在此問題上的立場如何？
科索沃危機久拖不決，不僅由于當事者塞阿雙方立場迥異，更因為美歐俄三方在此問題上各有所圖。
美國當前為伊拉克、伊核和朝核及巴以沖突等問題忙得焦頭爛額，把科索沃問題甩給歐盟，讓科索沃獨立，便于自己抽身。美國已在科索沃東部設立“邦德斯蒂爾”軍事基地，科索沃獨立后它將得到科政府更多的倚重和關照，有利于其對巴爾干地區的戰略控制。由此美國主張，在塞阿雙方無法達成協議的情況下，讓科索沃獨立是實現巴爾干地區穩定的最佳途徑。
冷戰后歐盟一直試圖主導歐洲安全事務，這次國際影響力增強的歐盟更不愿意別人來管自家“后院”，積極謀求解決科索沃問題主導權。吸收巴爾干國家入盟是歐盟既定戰略，歐盟擔憂科索沃危機引發西巴爾干地區動蕩，危及歐盟自身利益。法、德、英等歐盟大國明確表示支持科索沃獨立，歐盟在2月16日快速批準向科派遣特使團，以接替目前的聯合國駐科索沃特派團，而后逐漸放權于阿族自治政府，從而實現在國際監督下讓科索沃獨立“軟著陸”的計劃。
俄羅斯是塞爾維亞的傳統盟友。俄堅定支持塞爾維亞，主張在安理會框架下解決科索沃問題，不僅出于國際法大義和斯拉夫民族的同仇敵愾，也意在維護俄在歐亞交界的巴爾干地區的戰略利益及對歐洲的影響。
俄羅斯把科索沃問題當作一枚用來抗衡歐美勢力進一步擴張的重要棋子，阻止北約繼續東擴的一道屏障。而且俄擔心科索沃獨立，將有可能在獨聯體地區引發連鎖反應，使蘇聯解體產生的領土問題更趨復雜。1月中旬俄塞簽署價值數十億美元的能源協議，使塞成為俄向歐供應天然氣的集散中心。這無疑加強了俄反對科索沃單方面宣布獨立的砝碼。
開創分裂的危險先例 打破火藥桶脆弱平衡
科索沃單方面宣布獨立會對國際社會產生怎樣的沖擊？科索沃局勢下一步會有如何走向？
雖然科索沃阿族及其國際支持力量以“民族自決權至上論”為理論依據，但不顧相應歷史條件，無限擴大民族自決權適用范圍，不僅在理論上荒謬無稽，而且也會導致有關國家動亂與危機的現實惡果。也正因此，塞浦路斯、西班牙、希臘、羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞等歐盟成員國反對支持科索沃單方面宣布獨立。歐洲媒體也認為此舉開創了危險的先例，激勵歐洲其他有分裂傾向的少數民族。俄羅斯更是威脅，科索沃問題將影響俄對阿布哈茲和南奧塞梯問題的判斷。
由于安理會1244號決議并未直接授權允許科索沃宣布獨立，應俄羅斯要求，近期安理會就科索沃問題舉行連日磋商。俄方表示，不會承認科索沃獨立，不允許其取得聯合國席位。不僅安理會在科索沃問題上陷入尷尬處境，歐盟內部也難以達成一致意見。日前歐盟外長會議決定，由各成員國自行決定承認科獨立與否。
科索沃宣布獨立也打破了科索沃戰爭后形成的由聯合國與北約聯合托管的脆弱平衡，激活了巴爾干這個休眠多年的歐洲火藥桶。塞爾維亞已經展開外交戰，不僅憤然召回承認科獨立國家的大使，向科自治機構領導人提出刑事指控，還可能采取切斷向科索沃的糧食、電力等物資供應的經濟制裁。居民生活貧困、失業嚴重的科索沃不僅面臨進一步的經濟窘境，而且當地塞族與阿族之間的暴力沖突也有加劇危險，沒有自身軍隊、司法體系殘缺的科索沃能否真正成為獨立國家維持經濟與治安？此外，塞爾維亞另一自治省伏伊伏丁那、波黑塞族共和國、克羅地亞塞族聚居區、馬其頓阿族聚居區的局勢，是否會因科獨立引發連鎖反應，宣布獨立的科索沃以后會否與阿爾巴尼亞合并，這一切都顯示科索沃單方面宣布獨立，既攪動了國際社會，也將給巴爾干地區局勢帶來令人堪憂的一系列麻煩。
