《瞭望》文章：無核化目標仍然任重而道遠
來源：瞭望新聞周刊
從各方面的跡象看，這次會談有可能會就去功能化作出分階段的安排
文/劉鳴（上海社會科學院亞洲太平洋研究所副所長、朝鮮半島研究中心主任）
第六輪六方會談第二階段會議將于
它主要是為落實《2·13共同文件》第二階段的措施——核反應堆去功能化和讓朝鮮申報所有核計劃——制定詳細的路線圖，以爭取今年底結束有關工作。
從今年美朝一系列和頻繁的接觸看，雙方對對方亮出的底牌和準備交換的籌碼是滿意的，都想充分利用對方采取靈活政策這個千載難逢的良機。美韓方面也多次放風說，朝鮮半島和平體制談判、六方外長會談、東北亞安全多邊論壇有望于年底進行。2008年可以最終實現朝鮮半島徹底無核化的目標。美駐韓大使還聲稱，如果朝鮮半島和平體制談判完成，布什和金正日可以會面和簽署和平條約。
從各方面的跡象看，這次會談有可能會就去功能化作出分階段的安排，即先把核設施與控制中心的各種連接切斷，以鉆洞等方式對設施進行破壞，使其無法再啟動，其中的8000根燃料棒暫時不動它；然后，對已經在反應堆外面的8000根廢燃料棒和核燃料棒加工機器，則需進行逐批銷毀。與此同時，還要逐步拆除其核心部件，由于拆除工作會花費幾年時間，所以用混凝土覆蓋可能是最后選擇的最簡便的辦法。
在申報方面，目前美朝私下接觸所反映的消息似乎是令人樂觀的。但是，朝鮮的最終立場仍然有待于觀察。因為，從朝鮮過去的聲明看，它在談判時是把核項目和核武器分離的。另外，其申報的徹底程度既將取決于它對美國改善同朝鮮關系的誠意和力度判斷，也將取決于雙方建立互信的速度。所以，在現階段這種申報應該是漸進的和分階段的。它可能在最初的申報過程中，僅僅把核發展項目作為對象，如包括已經關閉的五個核設施，已經提取的钚材料和這次會議前朝鮮承認的從俄羅斯進口的大約150噸高強度鋁管等。當然，對于美國關心的濃縮鈾項目情況，它也許也會公布購買離心機的情況。但是，它目前似乎無意說明進口鋁管和離心機的用途和它們所在地點等具體內容，更很難公開其擁有核武器的數量和它們所在地點。
但是，美國的態度也非常明確：已經武器化的钚材料使用情況；已經處理完的钚材料狀況；高強度濃縮鈾項目發展情況或濃縮鈾機器采購情況；廢燃料棒儲存和處理情況：處理了多少，現在在哪里；核武器發展的基礎設施；核爆炸裝置和裝在導彈運載系統上的裝置均要列入申報范圍。
如果朝鮮同意申報儲藏地點，但現階段暫時不移交，五國將要求讓國際原子能署按照“核安全保障措施”對钚材料和廢燃料棒實施監控。如果朝鮮暫時不同意申報儲藏地點，美中俄等國將對其申報的數量及情況進行科學檢測和在過去情報的基礎上進行比對驗證。一旦上述工作能夠令人滿意地開展和相關結論也是正面的，美國和其他四方就將按照“行動對行動”履行它們的相關承諾。美中俄在提供重油和發電機方面應該沒有問題，美國也完全可能在法律上把朝鮮從國務院的“支持恐怖主義國家”的名單中刪除，廢除對朝鮮的《敵國貿易法》。
但是，申報工作的信任度仍然是脆弱的。如果美方認為，朝鮮在申報工作方面留了一手，沒有達到美國的要求或與它掌握的數值不符，美國的履約將不會那么爽快。其結果是美國要求實地核查，進行更多的討論，最終今年底無法完成第二階段的目標。
當然，無核化進程的最難點是在第三階段，即朝鮮的徹底棄核。布什政府已下定決心以充分滿足朝鮮的條件的方式，爭取在其任期結束前徹底解決核問題。但是，從長遠看，美國的這種政策調整仍然是無奈情況下的戰術性的戰略調整。由于美國對朝核項目的原則是“全面的、可驗證的、不可逆轉的解除核項目”，再加上過去在“核框架協定”執行過程中的不好的經驗，所以在它確認朝鮮真正棄核之前，對朝鮮的回報往往是遲緩的，甚至是可以隨時逆轉的。同樣，朝鮮也吸取了過去的教訓，不會輕易就徹底交出棄核這張王牌，它會步步為營地向前推進。這樣，就形成了雙方互動的困境。如朝鮮在第二階段措施的執行過程中，已經提出提供輕水反應堆的問題，但美國國務卿希爾表示，只有朝鮮實現無核化并重返《核不擴散條約》，才能討論此問題。
從目前的態勢看，美國的策略是，在各種場合不停地給朝鮮提供其過去不愿答應的種種好處，吊高朝鮮對同美國交易的信心和期望值，使其不再猶豫和彷徨。但是，這些誘惑和承諾并不是舉手可得的，在它們面前的巨大“冰川”并不會在一夜間就融化。要實現美朝關系正常化和朝鮮半島的和平體制，不僅要越過核問題這個路障，解決一系列的技術和政治難題，還有賴于美國國內政治對朝鮮政治制度的容忍和朝鮮戰略性改革和開放政策的實施。所以，目前的無核化的勢頭雖然良好，但如果有關各方沒有及時把握住這個態勢，它有可能稍縱即逝。□
