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  • 美國中亞問題專家馬修•奧倫斯曼談中美在中亞合作的可能性

    2006年1016,美國中亞問題專家、美國“中國-歐亞論壇”創始人馬修·奧倫斯曼(Matthew Orresman)博士應上海國際問題研究中心的邀請,在上海社科院作了題為“中美在中亞合作的可能性”的學術報告,現將主要內容摘編如下。

     

    一、美國和中國在中亞利益的異同

    1、關于美國在中亞的利益。他認為,安全合作、商業能源合作、經濟政治改革,是美國在中亞利益的三個支柱。

    當前,美國在中亞最主要的利益是阿富汗的穩定和安全。美國在中亞采取的行動都服務于阿富汗問題。美國通過中亞支持阿富汗的反恐戰爭,促進阿富汗的經濟發展,從而實現這一地區的穩定和安全。從長遠來看,美國在中亞的利益則是維持它與中亞的良好關系,這種良好關系對中亞的穩定和發展至關重要。如遇到緊急情況,美國就可以利用這種關系施加影響,甚至進行直接干預。美國高度關注中亞地區的經濟發展、局勢穩定、能源輸出等。美國對中亞能源的關注并不是該地區能源的輸出方向,而是它能否按最合理的方式輸出。

    2、中國在中亞的主要利益是:a、確保國家安全利益。中國與中亞國家保持良好關系,可以遏制中亞地區的恐怖主義、分離主義和極端主義力量對中國境內這三股勢力的支持,保證國內的安全和穩定。b、維持邊境地區的和平。中國與中亞的良好關系,有助于緩解中國在邊境地區進行軍事部署的壓力。c、發展能源和經貿關系。中國對能源的需求不斷增長,中亞國家如哈薩克斯坦正積極向外輸出石油和天然氣,中國與中亞在能源上具有合作的基礎。此外,雙方在其它經濟領域也存在共同利益。d、中國與中亞關系以及上海合作組織的深入發展,使中國在外交上獲得中亞國家的支持,有助于實現中國的周邊外交戰略,改善中俄關系,利用中亞與美國周旋,使中亞不會成為中國發展的障礙。中國將成為對中亞具有重要影響力的國家,但絕不是唯一的。因為許多因素限制著中國在中亞的影響力:中亞與俄羅斯、美國的關系;土耳其、伊朗、印度與中亞的關系;北約、歐安組織、歐盟這些國際組織對中亞的影響。

    中美在中亞問題上有共同利益:在戰略安全上,反恐、反毒品走私、反大規模殺傷性武器的擴散等;自然資源開發和利用上,中美都認為必須開發利用中亞的油氣資源;中亞國家應該在一定的貿易框架內進行經濟合作。這些都是上海合作組織機制中的重要內容。而且,中美都認為,應該使中亞國家的政治制度合理化,使這些國家的政府和政權能得到人民的支持,滿足人民的要求。

    與此同時,中美在中亞問題上也存在分歧、甚至利益沖突:雖然中美都支持這一地區的政治合理化,但是,美國支持中亞的民主化進程,中國則擔心中亞國家的民主化將造成中亞的不穩定,并影響中國國內政治;在能源輸出方向上,到底是向中、俄輸出,還是多元化輸出?美中也有不同觀點。中、俄、美三者在中亞的戰略態勢,是影響這一地區局勢發展的重要因素。

     

    二、美中在中亞發生沖突的可能性

    奧倫斯曼認為,雖然中美在中亞存在許多共同利益,但中美要在中亞實現合作并不容易,在中亞問題上中美之間存在很深的疑慮。

    他認為,美國在中亞和阿富汗的行動,并不是針對中國的。但是,中國十分關注美國在中亞的行動,擔心美國在中亞的行動是為了包圍和遏制中國;擔心美國在中亞推行的民主化,將影響中國國內政治局勢,影響中亞油氣出口的走向。

    美國政府認為,在中國崛起過程中,中美是利益攸關者,但在中亞并不完全如此。在中亞的反恐、經濟整合與水資源利用上,中國是一個良好的合作者。但是,如果中國在中亞的行動朝著排斥其他國家的方向發展,就將極其危險。美國承認中國在中亞的作用,并不認為中國和上海合作組織會威脅到美國。但是,美國也不認為它們對美國有利。美國關注中國在中亞的行動的動機,但中國在中亞地區的行動缺乏透明度。

    美國對上海合作組織的看法反映了美國對中國的看法,美國和上海合作組織在反恐、經濟合作、交通等領域有共同利益。但是,美國對上海合作組織有許多負面認識和疑慮:a、上海合作組織是一個非民主國家俱樂部,其成員壓制國內的民主,并組成一個組織。b、上海合作組織對恐怖主義定義過于寬泛,美國反對上海合作組織將不同政見歸于恐怖主義,以此來壓制國內民主。c、上海合作組織成為中國控制中亞油氣資源的工具,使其它國家無法利用中亞的油氣。d、上海合作組織與伊朗的關系讓美國擔憂,伊朗會利用上海合作組織抵制或逃避國際社會對它的懲罰。但他個人認為,上海合作組織不可能成為一個威脅,它的機制和意圖并不明確,也并未采取將威脅到美國的具體措施。

    他認為,除非美國和俄羅斯在中亞采取威脅中國的行動,否則在中亞發生軍事沖突的可能性不大。但是,中美兩國的誤判將導致中亞局勢的緊張,造成中亞的軍事集結等。

     

    三、美中在中亞合作的必要性和前景

    奧倫斯曼認為,中美兩國目前還沒有認識到在中亞合作的重要性,應該大力加強在中亞的合作。

    他指出,中美在中亞的合作符合美國的戰略利益。中國與中亞的良好關系及其加強,在“9·11”之前就已經開始了,美國應該利用中國在中亞和上海合作組織的影響力和地位,推動中亞地區尤其是阿富汗的穩定和發展。中美在中亞經濟發展上具有共同立場,美國把中亞作為經濟區域化的走廊,這與上海合作組織的目標是一致的。短期內美國在中亞似乎不需要中國,但從長遠來看,美國非常需要中國在中亞的影響力。美國在中亞的影響將隨著它在中亞軍事存在的減少而下降,美國將與那些贊同它中亞設想的國家合作,中國比俄羅斯更同意美國的設想,中美合作的可能性遠遠高于美俄。美國不反俄,但是俄羅斯在中亞排斥美國以主導中亞事務,俄羅斯是中亞穩定和發展的一個障礙,美國要克服俄羅斯在中亞的消極影響。這是美國必須做的。美國要實現其對中亞的設想,就應該與中國合作,使中國在中亞發揮建設性作用。

    同時,中國在中亞也需要與美國合作。中國需要美國在這一地區的作用,美國在這一地區的存在,有助于遏制恐怖主義、分離主義、極端主義,促進中國的安全利益。從長遠來看,中國在中亞的影響將越來越大,中俄之間將發生越來越大的分歧,中美合作是更現實的。目前,中俄之間有共同立場,都反對美國在中亞的存在。在美國離開中亞后,中俄的共同立場將越來越少,中俄當前的良好關系并不能持久發展,因為中俄對中亞未來的設想不同。俄羅斯認為它是主導中亞的國家,中國只是俄羅斯的副手;俄羅斯并不關心中亞的安全、穩定和發展,不主張改革,因為俄羅斯在中亞沒有國家安全方面的利益;俄羅斯希望中亞成為一個封閉的地區。中國對中亞的設想比俄羅斯更具開放精神,希望中亞地區更加穩定有序,中國則更能從開放的中亞獲得戰略利益。

    他還指出,中美可以在中亞開展可行的實際合作,通過上海合作組織和北約在地區反恐合作,從邊境哨所、艾滋病防治和海關培訓等方面的合作開始,推動中美在中亞合作的深入發展。

    奧倫斯曼認為,中亞局勢的現狀不如人意,如果美、中、俄三國在中亞的關系按現狀發展,最終獲利的是中亞國家,它們可以利用美中俄之間的相互牽制,使中亞國家戰略利益最大化。中亞的未來并不樂觀,有可能發展成為俄羅斯所希望的封閉性區域。沒有美國在中亞的存在,中國和俄羅斯不可能完全清除恐怖主義和極端主義勢力,中亞又可能重新成為恐怖分子控制的地區,回到需要像美國這樣的大國進行強力干預的狀況。中亞未來趨勢總體上將出現一種松弛的合作,但也存在沖突,如出現緊急情況,還可能危及合作。中美在中亞進行合作將有助于中亞局勢朝著好的方向發展。

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