崔榮偉：沙利文拋出美國核武問題“路線圖”，國際軍控談判將有新博弈

美國家安全顧問沙利文

6月2日，美國家安全顧問沙利文在軍控協會就未來的核風險及應對發表演講。他提出要與俄羅斯進行接觸，這意味著自2月21日俄宣布暫停參與《新削減戰略武器條約》以來，延宕近三個多月的美俄軍控談判終于出現了一絲緩和的苗頭。同時，沙利文提出解決核武問題的思路與上屆政府截然不同，這標志著經過兩年多的摸索之后，拜登政府在核武問題上終于形成了比較清晰的政策立場。進一步講，這份演講可以被看作是拜登政府接下來解決核武問題的路線圖，對于理解美國的核武政策發展走向具有重要的參考意義。

軍控新設想的內容及特點

沙利文在演講中提出，“需要‘新的戰略’來實現自冷戰以來一直堅持的目標”，即“相同的目標，新的戰略”。“相同的目標”表現為防止軍備競賽、降低誤解和升級的風險、免受核威脅等。而所謂“新的戰略”則表現為通過兩條主線來解決戰略穩定問題。這兩條主線被稱為一枚硬幣的兩面：一面是雙管齊下，即在對自身核計劃進行現代化改造的同時深化在國外的聯盟；另一方面是推進新的軍備控制和減少風險措施。

在提出“新的戰略”之后，沙利文進一步闡述了具體的實施措施，例如更新陸海空硬件設施、更新核指揮控制和通訊架構、投資核設施和尖端非核能力、與盟友一道實施延伸威懾、與俄中分別進行談判、以聯合國安理會五個常任理事國為主體推進核制度建設等，最重要的是在這個過程中，美國要“加大力度幫助制定規范和強化新核時代的價值觀”。

通觀整篇演講，筆者認為其至少體現出兩個鮮明特點：

一是新設想帶有強烈的理論架構特征，是精心設計的結果。美俄軍控談判自冷戰時期開始至今，雖然涉及盟國，但主要在美俄兩國之間展開。沙利文提出的新設想不僅包括美俄兩家、美國盟國，同時更將原本與軍控談判不沾邊的中國涵蓋在內，并且以“兩條主線”的形式呈現出來。這表明他已將盟友關系、對華關系等一眾要素納入通盤考慮之中，與特朗普時期軍控政策隨意性強、不同要素甚至會相互沖突的特點相比，顯然要高明得多。沙利文主張，作為戰略穩定問題的軍控談判，應該被劃分出來，意思是即便各國在其他任何事情上都不能合作，也要在戰略穩定問題上合作。換言之，圍繞核武器進行的軍控談判應該自成一體，不受其他領域問題的影響。鑒于當前核武器在確保國家安全過程中仍發揮著不可替代的重要作用，美方拋出的這個設想里恐怕包含著進一步的算計。

二是用策略上的變化來掩蓋戰略上的企圖。如何應對俄中兩國是美國推進國際軍控談判的主要問題。與特朗普時期頑固而粗魯地強求中國加入美俄軍控談判相比，沙利文提出的新設想要巧妙得多。新設想提出要與俄中兩國分別進行雙邊談判。表面看，這似乎回避了之前被強烈抵制的“美俄中三邊軍控談判”倡議，但在呼吁美俄雙邊軍控談判的同時，沙利文又表態，“美國在條約到期后可以同意的限制類型當然會受到中國核建設能力與規模的影響”。這樣，美俄雙邊軍控談判是以另一種方式與美中雙邊軍控談判暗中勾連在一起的。盡管他隨后提出要在安理會“五常”之間建立危機溝通渠道，“為管理非核戰略能力與核威懾之間的相互作用設置護欄”，但明眼人不難看出，軍控談判的主場或重心仍在美俄中之間。因此，所謂的“與俄中分別進行雙邊談判”實質上是間接版本的“美俄中三邊軍控談判”倡議。在應對俄中兩國，尤其是如何拉中國加入國際軍控談判問題上，美方一眾人等真是煞費苦心。

新設想下的新博弈場景

隨著俄烏沖突過程中核攻擊的風險越來越明顯，加上距離2026年2月5日——《新削減戰略武器條約》失效日越來越近，制定新的軍備控制框架以應對緊迫的現實問題和舊制度失效，已成為美方不得不面對的重要議題。新設想可以被認為是拜登政府余下任期應對核武問題的路線圖，它的實施將打破當前的僵持局面，為國際軍控談判增加新的博弈場景。

一是借延伸威懾名義增強與盟友之間的合作，并以此為籌碼加大對目標國家施壓將成為拜登政府的常規動作。從演講中被吹噓為“我們在核時代最偉大的不擴散成就之一”可以看出，延伸威懾承載了太多的期望。在沙利文看來，這“將向我們的敵人和競爭對手表明，在與美國的軍備競賽中，與美國的任何軍備競賽往好里說都會適得其反，往壞里說都是破壞性的”，其篤信延伸威懾威力的信心躍然紙上。就現實來看，延伸威懾主要在歐洲和東亞兩個地區展示，其針對目標分別是俄羅斯和朝鮮。鑒于延伸威懾內在的對抗邏輯，其實施恐將激起更多的對沖行動，上述兩個地區的安全形勢前景不容樂觀。

二是尖端的非核能力在今后軍控談判中發揮著不可忽視的作用。尖端的非核能力主要包括超高音速導彈、太空和網絡空間工具等由于新技術發展而在近些年嶄露頭角的新式工具。這些新工具一方面銷蝕著核武器發揮作用的空間和使用條件，另一方面也因為自身應用而彌補了核武器的缺陷，拓展了其發揮作用的新方式。正因為看到這一點，沙利文強調今后要大力投資尖端非核能力建設。針對尖端非核能力能否形成比較統一的立場，將是今后國際軍控談判過程中的一個重要看點。

三是中方將承受來自美方的更大壓力。眼睛盯著俄羅斯，卻心心念念惦記著中國，這是近兩屆美國政府參與國際軍控談判的真實心態。無論是蠻橫地生拉硬拽還是試圖巧妙地迂回分合，其最終目的只有一個，那就是讓中方也參與到國際軍控談判進程之中，接受美方的限制和約束。為達到這一目的，拜登政府必然會通過渲染夸大中方核能力的威脅或極力鼓吹參與軍備控制的各種好處等威逼利誘手段，來迫使中方就范。可以預期，兩國圍繞是否參與國際軍控談判勢必要進行一番激烈的斗爭。